城鎮化≠投資建設

在傳統的政績觀指引下，幾乎所有的地方政府都把城鎮化看作加快城市建設的大好時機，卻忽視了城鎮化發展中最重要的轉移農村人口的長遠目標。

城鎮化是要加快城鎮建設還是要促進人口轉移？雖然理論界已經明確城鎮化是農村人口向城鎮逐步轉移的過程，也是城鎮基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區和人口的過程。但在實際操作中，各地做的，和中央講的完全不是一回事。

幾乎所有的地方政府都按照傳統慣性來理解城鎮化，認為城鎮化就是城市建設，是投資上項目。這是基於政績、基於地方GDP增長的非常現實的認定。政府政績要閃亮，要超過前任，至少達到前任所獲得的收益，或達到前任的投資水平，就繼續通過土地出讓、通過城鎮建設來獲得。在到地方調研的過程中，我們發現，有的城市規定了大拆大建的數量指標，作為政績考核的標准之一﹔有的要求城鎮面貌在短期內出現較大的變化，符合所謂城鎮現代化的發展潮流。

更嚴重的是，在大規模城鎮建設的過程中，公共資源造成了嚴重的浪費。一些城市盲目照搬照抄發達國家城市建設的模式，追求的是大廣場、大馬路、摩天大樓、會展中心、大中心公園綠地和景觀工程。甚至在一些中西部城鎮，盡管產業基礎薄弱，財政入不敷出，也在不惜舉債鋪開攤子，大規模搞城市建設。當中出現了大量的政績工程和形象工程。這種現象無論是在省會城市還是在地級市和縣級市，比比皆是，隨處可見。