城鎮化≠提升戶籍居民生活福利
把發展的成果封閉在城市,不是城鎮化的本義,應當使進城農民與當地居民享受均等化的公共福利。
改革開放以后,城市發展的速度遠遠優於農村,使得城市居民所享受的公共福利也遠遠大於農村居民。大量的決策者、媒體記者、知識分子、企業家都住在城裡,他們的話語權遠遠高於農民工,他們不希望和所謂的低端人群共同生活在一個區域裡。這在很大程度上影響到了公共決策。
目前,中國的城市在公共服務上不完全對外來人口開放。首先,外來人口不能享受戶籍人口的各項社會保障政策和福利政策。截至2010年底,農民工參加養老、工傷、醫療、失業和生育保險的比例分別為9.5%、24.1%、14.3%、4.9%和2.9%。當然,外來人口也無法享受到戶籍人口的低收入補貼。
其次,外來人口和戶籍人口存在著就業上的不平等,公務員考試有戶籍要求,一些國有企業的重要崗位和國家事業單位的就業也有戶籍要求。
第三,在大多數城市,無論是原來的福利分配住房,還是后來的廉租房、經濟適用房、限價房等,基本不對外來人口開放。即使是外來人口在城鄉結合部所居住的出租房,在管理上也被認定為不合法。而限制外來人口購買商品房,更是政策上的嚴重倒退。
第四,外來人口子女入學和戶籍人口也存在明顯的不平等。長期在就業地城市居住的外來人口子女,不能在父母就業所在地參加高考,這是目前對於外來人口在教育上最大的不平等待遇。
當我們提出城市的發展走向國際時,我們應該看到,中國的城市如果不解決人口的自由流動和公共服務均等化,所謂的國際城市、國際化大都市就已經否定了自身。
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