國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍教授做客人民網
人民網北京4月15日電 （記者萬鵬）城管執法，是行政管理體制改革的產物，其特點是集中部分行政職權於一個機構統一行使。面對城管種種熱點，城管在城市管理中的作用越來越重要，人們的生活、工作與城管的關系越來越密切，越來越離不開城管，各級政府對城管的“依賴”和需要也越來越明顯。近日，國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍教授在人民網，與網友就“從城管執法難 探索城市管理創新”進行交流。
所有領域都由警察管理從社會管理角度肯定非好方案
針對網友提出，中國可否學習美國，取消專門的路邊攤販管理人員，由警察代為監管，因為警察的威懾力要遠遠大於城管，這樣還可以減少財政開支，並取得更佳的效果？楊小軍認為，如果用警察管有效性肯定比城管更高。對於這個事管的有效性肯定要高，但是他不贊成。
楊小軍：我認為我們在城市管理問題上可能不能僅看有效性。法律上講，我們給警察的定位還是管治安的，要麼管刑事，要麼管治安。城市管理秩序，其中一部分和警察有關，但大部分和警察無關，小攤小販、食品安全、環境污染，一輛汽車拉一徹垃圾拋洒路面，把這些問題都交給警察，這和我們國家對警察的職能定位是不吻合的。第二個方面，警察管理當然比城管管理更有效，但是會導致城市管理執法的強硬度上升。當今中國社會轉型和社會發展的今天，我們是用多種方法去磨合解決問題，我個人認為可能是后者。警察能管一時，但是很難管一世。如果所有領域都有警察需要，最后變成了一個警察國家，這從社會管理角度肯定不是好的方案。
國家應制定一部針對城管執法的法律規范
楊小軍：我同意城管應該制定一部法律。現在城管這個領域並沒有專門法律，目前城管執法法律的現象是“借法執法”，所以肯定有諸多不足，應該有一部規范城市管理的基本法律。這個基本的法律主要是解決兩個方面的問題：一是解決城管所管的事情，二是解決城管的權限和城管的執法方式、執法程序、法律責任等等問題。這樣統一的既管了社會又管了執法者，我覺得是需要這樣一部法律的。
畢竟中國現在已經過了30多年的法治建設，大多數行業執法都有一個法律框架，除了基本法律還有一些骨干性的法律，唯獨城管還沒有專門的法律。十八大提出在2020年基本實現法治政府建成的目標，城管是面上的執法，是大庭廣眾的執法，更需要一套規范的法律來規范執法行為。城管的執法是“臉面”上的問題，我們一定是要臉的，那肯定要把臉洗干淨，需要制度建設的完善。
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