國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍教授做客人民網
人民網北京4月15日電 （記者萬鵬）城管執法，是行政管理體制改革的產物，其特點是集中部分行政職權於一個機構統一行使。面對城管種種熱點，城管在城市管理中的作用越來越重要，人們的生活、工作與城管的關系越來越密切，越來越離不開城管，各級政府對城管的“依賴”和需要也越來越明顯。近日，國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍教授在人民網，與網友就“從城管執法難 探索城市管理創新”進行交流。
事件回顧：
3月17日下午2時08分，廣州天河區車陂街兩位城管遭到小販揮刀猛砍。砍中7刀的蘇家權應聲倒地，其中5刀傷在頭部，最長一刀從耳朵傷到嘴角。事后，廣州市城管綜合執法局局長危偉漢呼吁，城管執法需要有社會的理解支持，共同營造文明的執法環境。“城市管理光靠城管是不行的，市民對不文明行為的制止同樣重要。”
專家解讀：
楊小軍指出，這裡講的“弱勢”是指和政府其他執法部門相比，他干的活兒出苦受力不討好，所以跟政府其他部門相比，城管認為它自己是相對弱勢，不像規劃、衛生、公安部門那麼強勢。另外一個“弱勢”，他在路面、街面上執法的時候，老百姓對他不太看好。如果有什麼事兒，老百姓無論了解或者不了解，第一感覺是城管在欺負人。城管弱勢主要來自於這兩個事實。這樣來看其實不能說城管是弱勢，總得有一個部門干這個事情，也是法律賦予的職責。
他談到，2012年媒體報道了幾個城管隊長受賄的案件，包括山東臨沂五個城管隊員聯合起來弄了100多萬，還有廣州的城管家裡搜出很多黃金后來被紀檢追查，可以看到城管也是有很大權限的，所以部門之間弱勢談不上，城管管的事情越來越寬，從權力角度來講就並不弱。另外從老百姓角度看，博得社會的同情這很大程度要靠城管自己練好內功，同樣是制止，為什麼有的人出去制止，老百姓雖然不舒服，但是老百姓也不敢硬扛。有一年杭州市城管局的局長跟我們介紹，比如說西湖邊上有人在釣魚，城管的人去管老先生根本不理，后來他找一個退休老干部和城管執法隊成員一起去勸說，最后老先生就灰溜溜走了，所以這些事情還是可以做的。
他強調，在執法方式上，城管應至少做到既有效又得到社會的普遍認同。現在仍然有比較強硬的甚至是比較暴力的執法。所以執法方式還是有改進的空間。我們不能從一個極端走到另外一個極端，具體某個案件用什麼樣的方式，這需要城管的智慧，目標是把違法行為制止，但是別的部門有它常規的行為方式，城管這個部門自身也有逐步固化執法方式和優化執法方式的過程，應該說城管也在不斷地探索過程中。
更多內容>>>歡迎進入【理論頻道】
|
