而平台建立之所以必要，是因為我國養老金統籌層次亟待提高。與養老金的地市級統籌水平相對應，社保信息系統也碎片化嚴重，地方社保經辦機構多使用自己開發的系統。但隨著人口流動性增強、養老金社會化發放的推進，社會保險業務管理的信息量正以前所未有的速度膨脹，管理的基金量也急劇增長，小規模的信息系統已不能適應其需要。

　　“比如一家商業銀行，如果不是由總行建立統一的信息平台，而是各個分行支行做自己的，那這家銀行在資金轉移上肯定會遇到問題，更別說在全國范圍內開展業務。”中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，社保便攜性存在三個方面的問題，一個是財政分灶吃飯，導致地域割據，第二是制度碎片化，第三沒有全國統一的電子平台，進一步加重了社保碎片化問題“信息系統建成之后就可以部分克服這些困難，為實現資金全國統籌帶來方便，在硬件上創造條件。”他說。

　　但是，養老保險的根本問題仍是資金統籌層次太低。人社部信息中心副主任翟燕立對《經濟參考報》記者表示，社保信息實現部、省、市三級貫通不是問題，但信息系統畢竟跟業務經辦有關系，在養老保險基金省級統籌甚至地市一級統籌的限制下，對實現全國統籌起不到決定性作用。“全國聯網做到了，但是資金不聯通，各個省份自己管自己的基金，有自己的經辦規程，那麼數據聯網的影響就有限。”他說。

　　要解決社保關系跨地區轉移接續不順暢的問題，專家指出，當務之急是去“碎片化”，統籌發展。中央財經大學社會保障系主任褚福靈在接受記者採訪時表示，未來我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。“相信在這樣的架構內，我國將逐步地理順制度設計問題，並在此基礎之上完善業務流程，建立信息網絡，最終逐步建立起更為有效的社保轉移接續制度。”他說。