全面提高開放型經濟水平

商務部政策研究室 徐清軍 

黨的十八大報告提出，全面提高開放型經濟水平。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，不斷增強開放型經濟發展的平衡性、協調性和可持續性。

過去10年來，我國對外開放取得重大進展，開放型經濟達到新水平。一是對外貿易邁上新台階。2011年我國進出口總額達3.6萬億美元，是2002年的5.9倍﹔我國已連續3年成為世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國﹔服務貿易和服務外包加快發展，貿易結構進一步優化，外貿發展方式轉變加快。二是利用外資綜合優勢和總體效益明顯提高。截至2011年底，我國累計設立外商投資企業超過73.8萬家，實際使用外資超過1.2萬億美元，2011年實際利用外資金額是2002年的2.2倍，位居全球第二位﹔服務業、高科技產業吸收外資明顯增加，外資區域布局明顯改善，外資溢出效應明顯增強，對經濟社會的發展貢獻日益突出，吸收外資優勢進一步鞏固。三是對外投資合作跨越式發展。2011年，我國對外直接投資規模達746.5億美元，是2002年的27.6倍，年均增長26.9%﹔對外直接投資領域不斷擴大，全球產業布局逐步優化，“走出去”企業跨國經營能力和國際競爭力不斷提高﹔對外投資合作政策促進和管理服務體系日趨完善。四是對外經貿關系開創新局面。目前，我國已建立了160多個雙邊經貿合作機制﹔已簽署了10個自貿協定﹔全面履行加入世貿組織承諾，深入參與全球經濟治理，在國際經濟體系中的影響力和話語權明顯上升。

分析比較起來，黨的十八大報告關於“開放型經濟”的有關論述有3個明顯特點：一是在開放型經濟水平方面，增加了“全面”兩個字，這是我們黨對未來開放型經濟發展提出的更高要求。二是在開放戰略方面，增加了“更加積極主動”6個字，彰顯了一個負責任大國的自信和我們黨繼續擴大開放、加深與世界各國的聯系互動，實現共贏發展的理念。三是在開放型經濟體系方面，其12個關鍵字由原來的“內外聯動、互利共贏、安全高效”調整為“互利共贏、多元平衡、安全高效”。

“互利共贏、安全高效”是對過去開放型經濟發展理念的傳承和延續。“互利共贏”，就是在對外開放中堅持和平發展、共同發展、合作發展，在關注自身利益的同時，也兼顧對方利益，不損人利己、不與鄰為壑，這是和平發展戰略的必然選擇，也是我們從國家全局和長遠利益出發，堅持以開放換開放、拓展外部空間、維護良好國際環境的必然選擇。“安全高效”，就是在開放中轉變粗放型經濟發展方式，在開放中培育國際競爭新優勢，在開放中提高整體綜合效益，在開放中不斷增強抵御經濟風險的能力。

“多元平衡”，主要是在對外開放中要堅持統籌協調、實現多元化的發展和平衡的發展。比如，在提升制造業開放層次的同時，也要重視擴大服務業和農業的開放﹔在擴大出口和吸收外資的同時，也要重視進口和對外投資合作﹔在鞏固發達國家傳統市場的同時，也要重視開拓發展中國家市場﹔在做強一般貿易的同時，也要重視提升加工貿易的附加值﹔在加強自主創新的同時，也要重視參與全球化的分工合作﹔在提升沿海開放水平的同時，也要重視加快內陸和沿邊的開發。總之，“多元平衡”具有鮮明的時代特色，是我黨在開放中堅持統籌協調、科學發展理念的充分體現。