人民網 >> 理論 >>
  
民生三問·十八大熱詞⑥:美麗中國  如何破題【3】
對話人:中國環境科學學會副理事長  楊朝飛  本報記者  孫秀艷
2012年12月06日08:50   來源:人民網-人民日報
【字號 】 打印 社區 手機點評  糾錯 E-mail推薦: 分享到QQ空間 分享


三 問  環保法律如何修訂

記者:環境保護法修訂引發關注,能不能談一談該法修訂方向?

楊朝飛:我國環境法制建設取得了長足進展,但隨著環境保護與經濟發展矛盾日益突出,環保監管壓力不斷增加,環境法制建設存在的矛盾和問題十分突出。

我認為,現行法律框架下最缺少一部能夠約束政府行為的法律,這是環境保護法修訂的一個重要任務。

記者:對於政府的環保責任,應該在法律上進行怎樣的厘定?一旦產生因經濟發展而造成的環境污染和生態損害,怎樣對政府進行問責?

楊朝飛:政府的環境保護責任,在目前的環境保護法律法規中,還僅僅是一句“地方各級人民政府,應當對本轄區的環境質量負責,採取措施改善環境質量。”

我認為,必須以法律的形式對政府行為更好地約束和規范。這應主要包括科學決策、實施執行、保障措施、監督機制和責任追究五大類和若干個具體的制度與機制。

目前對政府的問責還停留在干部考核等組織程序上,沒有上升到法律高度。另外,雖然目前已經在刑法中加入了污染環境罪,但是還僅僅限於對環境污染制造末端責任人追責的范疇,怎樣對政府進行問責,問責范圍、程序、后果,還都需要具體的法律來界定。

記者:公眾在法律上應該享有哪些環境權益,如何才能讓社會組織和公眾參與到環境保護中來?

楊朝飛:我國現有法律對公民環境權益沒有明確的規定,我認為,公民最應該享有的是保障在良好環境中工作生活的權利,也就是環境生存權。其他如知情權、參與權、監督權都是第二層次的權利。有了環境生存權,百姓才可能有要求環境民事賠償的權利。

公眾參與是解決環境問題不可替代的力量。在一定意義上,公眾監督是政府監督的補充和延續,公眾監督不僅可以強化對污染企業的環境監督,彌補政府監管力量的不足﹔同時還可以監督政府工作,使其認真履責。我國應當從現行的政府主導型的環境管理模式向包括政府、企業、公眾和社會組織在內的主體多元化合作的監管模式轉變。

要實現這樣的轉變,就要加快環境信息公開的步伐。建立和完善公眾參與機制,充分發揮社會組織參與環境保護的作用。社會組織參與環境保護是打破政府包辦社會管理格局的重要措施,是社會文明進步的具體表現。

因此,在行政管理體制改革中,應將社會公共事務管理的權限和責任從傳統的政府職責中適度分離出來,鼓勵社會組織承擔環境責任,參與環境保護。

分享到:
(責任編輯:萬鵬、趙晶)

相關專題
· 學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神
· 十八大報告解讀專題


·焦點新聞
·中央政治局:作風建設從自身做起
·中紀委:李春城涉嫌嚴重違紀 正調查
·金長征(女)當選湖州市長(圖/簡歷)
·王大輝任樂東縣長|胡翔任白沙縣長
·南京紀委書記稱每天都在微博潛水
·開國少將、海軍原副參謀長林真逝世
·轉作風八規定符合總書記一貫作風
·中央"八條新規"帶頭作表率順民意
·"不封路不清場"讓作風建設始於足下
·新領導"新作風"|中國聲音·中國夢
·青年毛澤東:如何從改良向革命轉變?
·外國街道機構有哪些以中國名字命名
48小時排行榜 48小時評論榜  
1.關於接受趙斌同志辭去湖北省人民政府副省長職務請…
2.教育部公開選拔三所直屬高校校長公告
3.發現大飢荒——一個美國記者眼中的1942
4.湖北省人大常委會任免名單
5.江西省公開選拔副廳級領導干部考察公告
6.劉雲山會見泰國客人 介紹中共十八大有關情況
“…

7.周先旺任黃石市委書記(圖/簡歷)
8.【黨報早讀】趙斌同志辭去湖北省人民政府副省長職務
9.林真同志逝世
10.解讀政治局關於改進工作作風密切聯系群眾八項規定

  ·頻道精選
陳全國:為各族群眾過上更幸福生活營造良好環境
陳全國:為各族群眾過上更幸福生活營造良好環境
  十八大精神報告會舉行 郭聲琨作報告
十八大精神報告會舉行 郭聲琨作報告
 
·中共新領導層倡文風會風轉變 不說官話套話重實干
·廣東省紀委書記:減少對微觀經濟活動干預 壓縮…
·王建鳴任湖北省發改委主任 楊有旺任湖北省衛生…
·甘肅漳縣回應“遮羞牆”實為交通安全防護牆 將…
·張美文當選萬寧市市長(圖/簡歷)
·徐州“公路黃牛”黑金利益鏈曝光

社區論壇·網友聲音
新一屆常委參觀《復興之路》傳遞“三重信號”
新一屆常委參觀《復興之路》傳遞“三重信號”
  朱德獲"十大元帥"之首的基礎靠何奠定?
朱德獲"十大元帥"之首的基礎靠何奠定?
 
·王岐山的"信任不能代替監督"說與誰?|要求"說短話"
·孫政才強調“要培養健康向上的生活情趣”警示了誰
·“廣東近40天落馬5高官”是喜是憂|“遮羞牆”羞誰
·性賄賂成“致命誘惑”能讓多少官員醒悟?
·中共九大:主席力挺陳毅當代表,劃去女兒李納名字
·毛澤東參加十大驚險一幕|毛澤東后代為何不做大官?

·理論精粹
彭麗媛參與拍攝防艾公益短片《永遠在一起》發布
彭麗媛參與拍攝防艾公益短片《永遠在一起》發布
  央視新聞聯播評“航母Style”走紅引模仿潮
央視新聞聯播評“航母Style”走紅引模仿潮
 
·三養老險將可實現城鄉銜接轉換
·十八大精神中央宣講團成立 20位成員赴全國宣講
·秦宣:堅持和豐富中國特色社會主義理論體系
·十八大熱詞·整治庸懶散奢:公務接待費半年降4成
·深刻認識中國特色社會主義的“四個特色”
·[周刊]李克強的“改革”信號|2020年我們收入多少?
資料中心  
毛澤東周恩來劉少奇朱德鄧小平陳雲
開國將帥名錄·永遠的豐碑——革命先輩紀念館
基礎|黨史大事記|黨史上的今天|黨章教程
會議|黨的會議|歷次黨代會|政治局集體學習
文獻|領導人文選|歷史、當代文獻|馬列全集
事件|抗美援朝資料|海軍博物館|"五四"運動
專題|歷次五年計劃|反腐倡廉大事記|口號選編
圖集|穿越90年·圖說黨史|90年90事|閱兵圖集
視頻|領袖文獻片|共和國圖像日志|《忠誠》
黨史人物3D紀念館