開欄的話
黨的十八大報告關於加快推進國防和軍隊現代化的重要論述，在科學總結十六大以來國防和軍隊建設成就和經驗的基礎上，對未來五年乃至更長時期我國國防和軍隊現代化建設的發展方向、建設目標、指導思想、方針原則、實現路徑以及加強部隊全面建設等作出一系列戰略部署，是黨的軍事指導理論的重要創新成果，為加強新形勢下的國防和軍隊現代化建設提供了根本遵循和科學指南。我們必須認真學習，深刻領會，切實貫徹，努力完成建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊的戰略任務。
黨的軍事指導理論始終是軍事理論創新發展的根本遵循和科學指南。回顧我國國防和軍隊現代化發展歷程，黨的軍事指導理論創新發展與時俱進，必然會給軍事理論研究賦予強大生命活力，帶來軍事理論成果的大繁榮大發展。十八大報告特別提出“堅持以創新發展軍事理論為先導”的戰略要求，既是對軍事理論戰線的巨大鼓舞，更是對軍事理論工作者的有力鞭策，有志於軍事理論創新發展的廣大指戰員，尤當刻苦努力奮發作為。
本刊從今日起推出“學習貫徹十八大精神，推進軍事理論創新”專欄，願為全軍官兵加快推進國防和軍隊現代化建設開闊視野、增添智慧、鼓舞干勁﹔為學習領會、貫徹落實十八大精神，推動軍事理論創新研究提供展示交流的陣地。
熱忱歡迎廣大讀者踴躍賜稿！
本文提要
黨的十八大報告指出，要高度關注海洋、太空、網絡空間安全，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。當前，隨著經濟全球化和我國改革開放進程的加快，我軍遂行海外非戰爭軍事行動任務日益增多，要求我們不僅要關注國家生存利益，還要關注國家發展利益﹔不僅要維護國家固有的“領土邊疆”，還要維護國家發展的“利益邊疆”。我軍如何在參與地區和國際安全事務中，有效地維護國家生存利益、發展利益，並在國際政治和安全領域發揮積極作用，既考驗我們的智慧，也是一道需下功夫探索的時代課題。
■遂行海外非戰爭軍事行動政治性、全局性強——
認清形勢，拓展思想認知視野
海外非戰爭軍事行動是軍事力量在海外的非戰爭運用，包括國際維和、軍艦出訪、海上護航、撤僑護僑、聯合軍演、國際救援等多種樣式。
提高海外非戰爭軍事行動能力，是維護國家安全利益的現實需要。作為全球化時代的產物，“利益邊疆”不再是一個具有地域性指向的概念，而是指國家利益在某個特定時空內劃分的界限和范圍。當前，我國經濟外向型特征愈加明顯，對外依存度越來越高，每年有大約2/3以上的財富通過海上流轉，對外貿易通過海上運輸實現的份額更大。同時，隨著中國國民出境人數不斷增加，海外投資不斷擴大，國民和資產在海外的利益保障問題越來越突出。如何切實維護海上通道、海外人員和資產安全，確保國家利益不受侵犯，任務現實而緊迫。
提高海外非戰爭軍事行動能力，是應對復雜國際形勢的緊迫需要。隨著中國的崛起，一些國家堅持冷戰思維防范遏制，給我國的外部安全環境造成不利影響。某些領海主權和海洋權益爭端，島礁爭奪、劃界爭議、漁業糾紛等問題突顯﹔海上搶劫、走私等活動，也對我海上進出戰略航道及商船造成威脅，需要我們有效應對。
提高海外非戰爭軍事行動能力，是有效履行新世紀新階段我軍歷史使命的根本要求。“三個提供、一個發揮”的歷史使命，要求軍隊不僅要維護國家的生存利益，還要維護國家的發展利益﹔不僅要維護國內安全，還要維護世界和平與發展，我們必須適應新的使命任務要求，提高能力標准，擴大行動范圍，充分運用非戰爭軍事手段，為有效應對非傳統安全威脅提供可靠幫助和有力支撐。
■遂行海外非戰爭軍事行動國際性、敏感性強——
依法適度，確保行動有理有節
遂行海外非戰爭軍事行動屬於涉外任務，常常涉及法律、民族、宗教等問題，處理不好就會引發爭議，造成不良影響。因此，應在依法適度的前提下，妥善處理問題矛盾，保証戰略上不被動，法理上不逾矩，行為上不軟弱。
內修法理，做到有法可依。《中華人民共和國突發事件應對法》對我軍及后備力量參加非戰爭軍事行動作了一些規定，但總體針對性和可操作性還不強。因此，應加快相關立法步驟，針對遂行非戰爭軍事行動任務的指導原則、任務類型、行動樣式、實施程序等環節，建立周密具體、科學配套的法規制度體系，為遂行非戰爭軍事行動提供法理支持。
靈活實施，做到為我所用。近年，我軍遂行聯合國維和行動、海外救援、護僑護航等任務，都事先獲得聯合國授權和當事國政府的同意，並嚴格遵照法規程序辦事，贏得了國際上的廣泛支持和一致好評。在此基礎上，應切實增強運用國際法為行動任務和維護國家利益服務的理念，提高指揮員運用法規的能力，確保切實用法律武器維護自身的合法權益。
輿論引導，做到師出有名。應積極配合國家政治、軍事、外交需要，充分利用大眾傳媒工具，加強與宣傳單位的溝通交流，定期主動發布遂行海外非戰爭軍事行動計劃和進展情況，認真回應和駁斥歪曲失實報道，引導輿論大力宣揚我軍威武之師、文明之師的良好形象，最大限度爭取國際認可和支持。
■遂行海外非戰爭軍事行動突發性、聯合性強——
優化結構，提高組織指揮效能
健全銜接配套的行動預案。美國平時制定的各種動員計劃共分為21大類，主要動員計劃多達37種。英國為保障海軍應對突發情況，在完善現役部隊行動預案的基礎上，還專門制定了民用船舶緊急征召計劃和商船改裝計劃等40余種。我軍遂行海外非戰爭軍事行動起步較晚，更應充分借鑒外軍有益經驗，詳細制定不同方向、不同海域、不同規模、不同類型的行動計劃以及與之相配套的運輸、通信、醫療、科學技術等一系列保障預案。各種預案應立足復雜困難情況，做到一情多案、多手准備，並通過自上而下的方案細化，明確各級、各部門的責任和組織關系及具體處置措施。
建立統一高效的指揮平台。在諸如聯合軍演、國際維和等行動中，為提高行動效益，應不斷健全涉外聯絡機制，既可與相應的國際組織有關部門進行協調，又可與共同參與行動的其他國家軍事力量進行溝通，規范指揮協同程序。同時，把健全指揮運行機制，改進指揮方法手段作為提升快速反應水平的首要問題加以解決，理順工作關系，發揮整體效能。
構建常態預儲的保障體系。近年來，隨著維護海外利益行動任務日趨頻繁，補給線不斷拉長，保障難度增大的問題日漸突出。應著眼用在應急、備在平時，採取平時預置和臨時補充、國內定點與境外租用、普遍儲備與重點投入相結合的方法，在重要戰略方向、預定任務地區、危害多發地點有計劃有針對性地做好准備。
■遂行海外非戰爭軍事行動系統性、專業性強——
主動作為，夯實體系力量建設
遂行海外非戰爭軍事行動能力的強弱，是關乎任務成敗的決定性因素。應根據行動任務特點，採取有效措施，在提升能力建設質量上下功夫、求實效，為圓滿完成任務提供有力支撐。
著眼需求，實施模塊化編組。遂行海外非戰爭軍事行動類型多樣、要素多元、任務多重。應按照“便於投送、利於應變”的原則，區分基本任務單位和特殊任務單位，將人員實施模塊化編組，最大限度地提高反應速度，充分發揮最佳效能。
突出重點，狠抓專業化訓練。應堅持“分門別類、術業專攻”的思路，堅持任務牽引，大力開展搶險救撈救生、處置突發事件、管制和執法等專項訓練，抓好民族宗教等政策學習，全面打牢遂行非戰爭軍事行動任務所需的專業知識和專業技能基礎。
緊貼任務，組織實戰化演練。緊緊圍繞遂行非戰爭軍事行動確定訓練課題，突出各種復雜條件下的適應性訓練，使部隊得到近似實戰的鍛煉﹔樹立大聯合訓練觀，加強指揮聯演、兵力投送、動作協同等綜合研練，提高多種力量聯合行動的能力﹔積極參加聯合國維和、國際反恐合作和災難救援等行動，開展雙邊或多邊海上聯合軍演，充分錘煉能力，展現國威軍威。
