是什么？——供给侧结构性改革的主战场

第一节 调整完善人口政策，夯实供给基础

人口增长与经济发展之间的关系，一直以来是经济学的核心问题。“劳动是财富之父，土地是财富之母。”威廉?配第的这一论述，第一次从经济的角度，概括了人口与经济的关系。人口既是需求基础，也是供给基础。就当下中国供给侧改革的经济决策而言，调整和完善人口政策，是夯实供给基础的关键，是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键。

一、重新审视人口理论，科学认识当代人口低增长现象

人口理论是关于人口增长及其规律的理论。在人口理论研究领域，最有影响的学者，在西方有英国的马尔萨斯，在中国有马寅初，并称“二马”。他们的理论一经提出，在西方和中国都产生了巨大的争鸣和社会影响。

马尔萨斯认为，人口的增长快于自然和经济社会的食物供给，最终会产生人口压力导致的饥饿、贫困和战争、瘟疫等，使人口数量重新恢复到与食物供给相平衡。面对人口和食物自然增长级数差异，人类无以改变这一自然的人口规律，人类难以逃脱饥饿、贫困、战争和瘟疫的悲剧命运。在前工业社会，人口增长与经济增长经常性地处于紧张状态，多次印证了马尔萨斯的预言。但是，自工业革命以来，却出现了与马尔萨斯预言相反的现实，即一方面出现持续的人口低出生率和人口萎缩，另一方面，随着科技进步、农业改良，食物供给远远超过了算术级数增长，甚至超过了现代社会人类的温饱满足需要。马寅初的新人口论与马尔萨斯的结论几乎相同，即消费太高，积累太少，人口增长快于食物供给。据此，他提出了控制人口和有计划生育的政策建议。这与我国计划经济时期的情况是适应的。

随着工业化城镇化的发展，“二马”人口理论的前提已悄然发生变化。如果说在前工业社会，人口的自然属性起着支配性作用，决定着人口的几何级数增长的规律；那么，在现代工业社会和后现代社会，人口的社会与经济属性起着支配性作用，决定着人口的低增长规律。随着教育普及和受教育程度的提高，市场经济的时间成本压力和激烈的就业竞争压力，女性走出家庭和参与社会就业活动，社会保障制度建设和个人成就社会化竞争评价，以及科技和生育控制技术进步等等，人们生育自主性选择的决策能力和自主能力大大增强，尤其是人们当下生命时间成本与代际生命时间贴现成本的比较，使得人们更多关注当下生活，这些决定了现代工业社会和后现代社会的人口低增长规律，甚或人口低增长陷阱现象。欧美日等发达国家以及新兴工业化国家和中国当下的上海、北京等发达城市，都出现了这一人口现象。可以说，多年来我国高速工业化、城市化进程，已改变了中国人口增长的社会经济和制度环境，改变了中国人口增长的决定性因素，也改变了中国人口增长的规律。