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《中国供给侧结构性改革》第二章 

是什么?——供给侧结构性改革的主战场

2016年02月16日10:46   来源:人民网-理论频道

第五节 深化简政放权改革,促进供给质量

新制度经济学认为,制度与劳动力、土地、资本、科技创新一样,是经济增长的要素之一。对世界历史横、纵两个方面的考察也表明,制度的内涵与制度质量是影响甚至决定一国经济长期绩效最重要的因素。当前,我国经济发展中遇到的诸多问题都可深入到体制机制层面上找原因,制度变革与制度创新刻不容缓。

一、简政放权对供给侧改革的重大意义

1.制度供给是供给侧改革的核心,简政放权是制度供给的关键

制度供给的前提是加快转变政府职能,理顺政府和市场的关系,减少政府对市场包括要素价格的直接管制,改善要素供给,形成由市场供求决定的价格体系。要谨防打着供给侧改革的旗帜,来帮企业决定生产什么、生产多少、为谁生产等基本经济学问题,否则就会回到计划经济的老路。简政放权、放管结合、优化服务的本质正是厘清政府与市场的边界,一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用,避免政府的“有形之手”过长、乱伸,另一方面也要在宏观调控、市场监管、公共服务和环境保护等方面更好地发挥政府作用,把该管的管住、管好,把该服务的服务好。因此,简政放权是制度供给的先手棋和当头炮。

2.简政放权是其他制度改革的前提,有利于提高供给质量

在制度层面,加强供给侧结构性改革就是要尽快建立现代金融、产业、财税等制度体系,放松管制,打破垄断,加快政府行为从生产型向服务型转变。与金融、土地、人口、国企、财税等专门性制度改革相比,简政放权是“管总”的,需要顶层设计、战略布局,需要上下联动、部门协调,需要内外联合、发挥合力。简政放权有利于发挥市场机制的决定性作用,放管结合有利于打造公平、安全、健康的社会秩序和市场秩序,优化服务有利于形成和谐、稳定的社会氛围。如果缺乏“管总”的战略部署,专门性制度改革很可能面临法律、体制、制度、政策甚至观念方面的障碍,很可能与其他改革产生难以调和的冲突,很可能事与愿违,甚至进一步退两步。一个简政放权的政府可以运用自身所长,做好宏观经济调控者、公平竞争的有效监督者、改革的推动者,并在系统性风险冒头时果断加以应对,有利于提高供给端的系统效率和质量。可见,简政放权有利于发挥制度改革的综合效益,提升制度供给的质量。

3.简政放权有利于降低企业制度性惩罚,释放市场活力

改革是中国经济新常态之下最大的红利,其中简政放权将是未来一段时间激发中国经济活力的关键举措。简政放权有利于降低企业的制度性交易成本,有利于激发企业活力、增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构,最终提高全要素生产率。回顾中国的改革开放,从某种意义上说,正是从激活和释放供给侧的潜能开始的。通过市场化取向的改革,大大解放了生产力,改变了计划经济时代供给匮乏、物质短缺的状况。美国和英国20世纪80年代的改革也都是围绕供给侧展开的,重点虽然有所不同,但均有我们所说的简政放权的内容。美国采取减少政府管制的措施主要包括:削减财政开支,尤其是“随意性”福利开支;大规模减税,1981年美国国会通过了里根政府提出的减税法,使1981至1984年间联邦政府税收减少3.152亿美元,1986年税制改革法案又使全国人均免税额减少了6.4%,7年间每个家庭每年可支配收入约增加600至900美元;减少国家对企业的干预;严格控制货币供应量的增长,实行稳定的货币政策。英国的改革重点是减少政府管制,减少国有经济比重,降低保障,完善市场体系,进一步提高市场的竞争力。在撒切尔夫人离职时,工业中的国有部分已减少了60%。可见,从中国当代历史和发达国家走过的道路来看,简政放权、释放市场活力都是重要的制度选择。

4.简政放权有利于国家治理能力现代化,夯实长期可持续发展基础

习近平总书记指出,“推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。可见,国家治理体系和治理能力现代化并不是描绘一张光鲜亮丽的蓝图,而是致力于革除积弊、创新发展,是致力于影响长远发展的制度性问题。随着人口红利的消失,劳动力、资源、土地等要素价格的上扬以及生态环境的恶化,过去依靠低要素成本和高投资驱动的经济增长方式已经难以为继,亟须通过提升全要素生产率,培育经济发展的新动力。迟福林认为,中国经济长期积累的结构性矛盾相当突出,但核心是体制机制问题,要着力通过供给侧结构性改革破解矛盾。本次提出的供给侧改革是对以往需求管理政策的纠偏,因为需求管理适用于短期框架,在注重需求管理的背景下,政府更易倾向于采取刺激性政策和对微观经济行为的直接干预。而目前中国经济面临的是长期性、结构性问题,必须靠简政放权充分激发市场主体的内生活力,真正获得可持续的发展动力。简政放权是国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手和具体举措,有利于为中国经济社会长期可持续发展奠定坚实的制度基础。


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(责编:沈王一、谢磊)
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