人民网首页
导语: 近年来，随着经济社会的发展和住房形势的变化，住房公积金制度与其设立初衷渐行渐远。人们关于公积金“功能弱化”、“劫贫济富”、“违规挪用”等方面的质疑越来越多，由此引发的改革呼声也日益强烈。新时期住房公积金问题有哪些？是要姓“公”，体现公平性，惠及低收入者，还是要姓“住”，一把钥匙开一把锁，实现特定的制度初衷？
汪丽娜 中国社科院经济所研究员、公积金政策研究专家
汪丽娜：公积金条例修改的难度在于部门利益 　　很多机构愿意把这笔钱留在账上，因为将其存商业银行有很大的利息收入。然而，部门是如何使用增值收益，外界是不清楚的。这里也可能会出现公积金腐败问题。公积金的提取和使用也被诟病。汪利娜认为，公积金是个人的住房储蓄资金，所有权归个人，因此个人应该有一定的使用权。“但是，公积金被限定于买房子才能使用或者等到退休才能提取。享有住房公积金的人中，只有30%的人买房用到公积金。”汪利娜说，按照我国先租房后买房的大政策来看，限制公积金租房，交物业费等，那现在的公积金和商业银行的住房贷款就没什么区别了。【全文】
以改革创新精神做好住房公积金管理服务
中南财经政法大学房地产研究所所长

张东：应建立健全监管体制，保障公积金的资金安全>>详细

　　中南财经政法大学房地产研究所所长张东建议，公积金管理部门应建立健全监管体制，保障公积金的资金安全。同时，各地公积金部门可考虑扩大融资范围，发展多种融资方式，以避免单一融资方式可能带来的风险问题和结构性失衡。不少公积金中心负责人同时表示，对接保障性安居工程，实际上为巨额的公积金及其增值收益提供了创新转型的机会。他们建议：可改变直接将公积金收益上缴财政、筹建廉租房的做法；在确保资金安全的前提下，进一步探索公积金贷款用于保障房建设；以管理部门为主体直接使用公积金增值收益，投资、收购廉租房、公租房等，同时委托专业机构进行运营管理；发行保障房债券，利率高于同期存款利率，由公积金中心购买，间接为保障房建设提供融资支持。
上海财经大学不动产研究所常务副所长

陈杰：政府可尝试设立政策性住房金融机构>>详细

　　“当前，住房金融结构中最缺乏的就是政策性住房金融体系，以此为切入点来推进制度创新，将有利于发展与国际接轨而又符合国情的住宅市场。”相较商业金融机构，公积金银行不以营利为目的，利率较低，遏制了过度发放房地产贷款，避免了刺激房价上涨和导致房地产泡沫。同时，可以实现公积金管理从“行政化”向“金融化”的转变，真正成为政策性住宅金融企业，解决现行住房公积金中存在的主要问题。首先，债券融资支持方式更可取，也可支持保障房建设。其次，打破公积金区域化管理制度，像银行一样全国流通。住房公积金最需要打破区域化管理体制，实现资金的跨区域调度配置。有全国中心和统一的运作原则，资金实施全国统一集中调度，强化整体的抗风险能力。再次，解决住房公积金权属不清的问题。最后，强化了住房公积金的内部监督约束机制。
清华大学房地产研究所所长

刘洪玉：加快修订《住房公积金管理条例》>>详细

　　房地产和金融市场存在信息不对称，非专业部门难以对其资金实施有效监控。清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，公积金和财政部门在房地产金融审核方面能力不足，一旦开发企业故意采取欺瞒手段，转移资金逃避还款责任，公积金有可能出现损失。在当前地方财政紧张，保障房任务艰巨的情况下，地方政府四处筹集保障房建设资金。难免个别地方故意压低职工提取和住房贷款量，以便挤出更多资金投入保障房建设中，缓解地方政府燃眉之急。解决公积金贷款支持保障房建设的困局，应加快修订《住房公积金管理条例》，为公积金贷款支持保障房建设扫清制度障碍，提供必要的法律依据。同时，对增值收益分配和风险应对等问题予以规范，建立相应的风险控制体系及补偿机制。
全国政协委员、深圳证券交易所理事长

陈东征：应推进住房公积金市场化运营>>详细

　　住房公积金制度对于加快住房制度改革，改善提高城镇居民水平发挥着非常重要的作用，但是在投资管理方面存在管理分散、投资渠道狭窄、导致资金收益和运行效率低下，这在一定程度上影响了企业和职工缴纳积极性，也增加政府住房保障负担。建议借鉴全国社保基金和企业年金的成功经验，加快推动修订《住房公积金管理条例》，推进住房公积金市场化、专业化、多元化运营，实现住房公积金保值增值。首先，要提高住房公积金统筹层次，使其具备投资运营的现实条件。在保留属地化管理的基本框架下，住房公积金其次，在确保住房公积金正常支出和资金安全的前提下，支持住房公积金结余资金利用资本市场保值增值。允许结余资金投资权益类和固定收益类产品，并根据风险防控要求对投资权益类产品的比例作出限制。可统筹至省一级，实现资金的统一管理，提高资金利用效率。

人民日报：住房公积金既要姓“公”还要姓“住” >>详细

　　作为一项住房保障制度，公积金的设计跟保险有点像，就是形成一个资金池子，通过统筹使用，谁买房，谁获得资金支持。对房价更敏感的中低收入家庭，显然，有这笔支持的意义更大。因此，公积金制度重点解决的应该是中低收入者的住房问题。可是，正如开头所说，实际上，大量收入较低的缴存者无力支付购房首付，因而享受不到公积金贷款的低息优惠；相反，高收入群体不仅使用低息贷款买房，而且将缴存的公积金变成了个人福利，造成“更需要的用不上”的吊诡局面。

法制晚报：住房公积金制度走出困境需重新定位>>详细

　　诸多质疑和争论,根源就在于住房公积金制度的目标定位不明确,是住房金融还是住房保障不够清楚。至少要在法律层面上解决三个问题:住房公积金到底是为谁服务?资金的产权归谁?增值收益归谁？
　　上海财经大学教授陈杰认为,与时代需求不相适应的功能定位,正是当前住房公积金制度陷入困境、备受指责的根源。
　　“目前我们的住房公积金制度已经不是靠修改能完成的了,而是必须得有一个制度创新,只在原来的条例上修修补补已经无济于事。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔说。

莫让公积金成为“自留地”　　作为财政补充的小金库，因此和往年一样这项工作的开展依然困难重重。在我看来，要想推进真正的所谓公积金体制的改革，就必须动真格，让公积金不再是“自留地”，这样才能确保体制的一步步推进和改善。(网友“汶溪党建”)【详细】
应从管理机构自我革新做起　　不应执着于对公积金存废问题的讨论。毕竟，作为一项公共福利制度，有其存在的必要性，只要综合民意、加之改革，就能使公积金制度更大范围的惠及全民。积金制度的改革首先要从公积金管理机构的自我革新做起。(网友“庄妞”)【详细】
使用其他帐号登陆：

　　我国住房公积金制度是在学习借鉴新加坡中央公积金制度基础上，于上世纪90年代初在上海首先试点建立，进而推广普及至全国设区城市逐步发展起来的。住房公积金制度对推动住房体制改革做出了很大贡献，但随着社会经济环境的变化，住房公积金制度已经到了一个“瓶颈期”，现行的管理法规亟待进行修订完善。除了研究创新管理模式以外，用法定的、具有社会公信力的社会治理方式进行规范管理运作同样重要。我们期待一个”提取、使用、监管机制健全而完善“的心制度出台，让公积金继续普惠于民。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【本期编辑：万鹏　实习生 高健哲】

往期回顾

观察家

进入人民网大型理论专家库