核心提示： 调查时间：2013年8月10日-2013年9月13日调查方法：网络调查、书面问卷、记者访谈等多种形式调查样本：总计9197人，分为三个群体：一，党政干部群体2314人，由人民论坛问卷调查中心、“民智市场”调查公司及人民论坛理论调研基地联合在东中西部省份随机抽样进行书面问卷调查；二，专家学者103人，由人民论坛编辑部通过记者访谈、邮件问答等方式进行调查；三，网友6780人，在人民论坛网、搜狐网等推出网络调查问卷。数据加权：文中数据经加权统计，专家权重10%，干部权重40%，网友权重50%
形式主义作为官场顽疾，一直以来被鞭挞、批判。毛泽东曾指出“形式主义害死人”，邓小平同志“建议抓一下这个问题”，当前新一届领导集体更是强调反对形式主义，将形式主义列为“四风”之首。形式主义为何如此顽固？人民论坛问卷调查中心通过广泛调查，深入了解公众对官场形式主义的态度、看法及“反对形式主义”措施的评价、建议等，为读者解析官场形式主义及其背后隐藏的机理。
（一）调查过程：四个步骤依次展开，分群体调查
为保证调查结果客观准确，本次调查采取网络调查、书面问卷、记者访谈等多种形式，就以下四个步骤依次展开。
文本梳理和归纳。人民论坛问卷调查中心前期搜集关于形式主义的经典论述，包括与形式主义相关的高层声音、专家讨论、媒体评论共计200余篇，汇集多方数据，据此找出对形式主义的基本认识脉络。
专家意见征询。人民论坛编辑部通过记者访谈、邮件问答等方式，广泛征求100余位专家的看法和意见。征集意见基础文本近6万字，覆盖与问题相关的各个层次和方面，从中梳理出当下官场形式主义泛滥的原因、症结等。
干部访谈与调查。人民论坛问卷调查中心、“民智市场”调查公司及人民论坛理论调研基地联合在东中西部省份随机抽样进行书面问卷调查、面对面的访谈和微访谈，征集2000余位干部的建议和心声，在此基础上梳理出官场最常见的10种形式主义，再结合网络调查得票率进行排名。
网上调查。在人民论坛网、搜狐网等推出网络调查问卷，问卷中部分问题的选项支持开放性回答，总计6780名网友参与，获得意见和建议400余条。
（二）公众最反感的10种官场形式主义，“领导讲话假、大、空”居首
“在常见的官场形式主义中，您最反感的是哪一种？”根据得票率进行排序得出，公众最反感的官场形式主义是“领导讲话假、大、空”，得票率为66.6%，列第一；其次是“为迎接上级视察弄虚作假”，得票率为65.6%，列第二；紧随其后的是“好大喜功的形象工程”，得票率为63.5%，列第三；“华而不实的规章制度”（54.4%），列第四；“走马观花的下访调研”（54.3%），列第五；分列第六至第十位的为：“抓工作只重表面、不重实效”（53.7%）、“上有政策，下有对策”（52.6%）、“总结汇报报喜不报忧”（51.0%）、“内容空洞的文山会海”（49.9%）、“铺张浪费的节庆晚会”（40.7%）。
公众最反感的10种形式主义类型多样，分布广泛，覆盖工作方式、交际原则、规章制度等多个方面。从“好大喜功的形象工程”，到“华而不实的规章制度”；从“内容空洞的文山会海”，到“领导讲话假大空”；从“走马观花的下访调研”，到“铺张浪费的节庆晚会”；从“为迎接上级的弄虚作假”，到“总结汇报报喜不报忧”。从以上数据可以看出，公众的反感程度较为平均地分散在官场的各个方面。
对官场形式主义的反感从侧面反映了公众对“实效”的利益诉求。反感“领导讲话假、大、空”，实则是希望能够从讲话中听到切实提高绩效、普惠民生的内容；反感“为迎接上级弄虚作假”，实则是希望通过官员视察能够真实了解和解决基层问题；反感“好大喜功的形象工程”，实则是希望政府能够提供真正代表公共利益的服务。
形式主义既拉远了公众了解和监督政府的距离，也迷幻了政府对公众利益诉求之声的视听。寄望于官员从公众的“最反感”中看到“最需要”。
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