“中国梦”也是“育才梦”

“约法三章”助力中国梦

江德斌在《政府法制》2013年第4期撰文认为，国务院总理李克强3月17日会见中外记者时表示，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。这里我们也约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。今年是中央政府换届之年，也是规划未来5-10年经济和社会发展的关键之年，从李克强总理回答中外记者的问题可见，坚持改革仍然是发展重心，而其所提出的“约法三章”。不仅是本届政府向国民的公开承诺，亦定下未来走节约型政府道路的基调。

泛制度化倾向的危害

华 风在2013年5月13日《北京日报》撰文认为，“泛制度化”倾向又叫“制度归因”，这在当前中国社会成为一种思维定势，认为凡中国社会出现的问题都是制度问题或体制缺陷造成的，而不做具体分析，进而得出制度不如人的结论。它的危害主要有以下几点：一是使制度成为推责的托辞。泛制度化倾向把任何问题或矛盾，皆归因于制度，而人在其中的责任被淡化甚至掩盖了。这对于在复杂条件下促进国家和社会的稳定和发展，对于强化责任意识会产生不利影响，导致无责可究的局面。二是易生成制度自信缺失。把社会主义社会出现的问题笼统归结为制度缺陷，是一些西方势力抹黑中国的惯用手法。国内出现这个倾向，原因复杂，但缺乏制度自信是重要原因。由于在出现困难和问题时，不强调人的作用而只强调制度的作用，而实际上制度并非万能，本身处于被动地位，这就容易导致在社会心理上出现对制度的怀疑，进而否定的极端化倾向。三是模糊了人的主体作用和能动性。把社会主义社会出现的问题归结为制度缺陷，只见制度不见人，看不到人的主观能动性和人在历史上发挥的主体作用，而把人的主体性掩盖了或弱化了，显然不是历史唯物主义。大量历史事实反复表明，任何制度都不是万能的。制度优势能否得到发挥，制度缺陷能否避免，归根结底都取决于人。也就是说，制度优势的发挥要靠人，制度缺陷的弥补也要靠人。

大部制改革如何实现“化学变化”

杨 敏在《决策》2013年第4期撰文认为，对于大部制改革，汪洋副总理曾有一个形象的比喻，他说，推进大部制改革，不是单纯机构合并的“物理变化”，而是切实转变政府职能，建立适合市场经济要求的现代行政体制，实现“化学变化”。那么，大部制改革如何才能实现“化学变化”？从改革的价值取向来看，改革方向需要从机构人员的精简切换到政府职能的转变；从改革的技术路径来看，允许地方试点先行一步，鼓励创新、宽容试错，以期投石问路；从改革的逻辑与策略来看，需遵循先易后难、小步快走原则。大部制改革表面上是机构调整，其背后则是权力调整。此番大部制改革，唯有指向转变政府职能，给予地方试点更大的自主空间，找准改革优先序，遵循先易后难的策略，如此，才能推动大部制改革从“物理变化”转向“化学变化”。

客观冷静看待资本流出

姚淑梅在《中国投资》2013年第4期撰文认为，2012年我国国际收支格局发生重大变化，资本和金融项目出现自1998年以来首次年度逆差，如何客观看待这一变化，需要对资本流出的动因进行剖析。金融基本面推动流出。从国际收支平衡表看，2012年一季度我国资本净流入511亿美元，而第二、第三和第四季度分别净流出654亿美元、712亿美元和318亿美元。世界经济复苏乏力、国际金融市场大幅震荡同时构成了我国资本流出的周期性因素。资本账户开放程度提升。我国资本账户开放程度有所提升是资本得以大规模流出的制度因素。除直接投资，我国对资本账户仍存在较多管制。为防止金融市场大幅震荡，我国对证券投资项目一直严格管控。因此，其他投资项目成为影响我国资本流动规模和流向的主要渠道。随着我国资本账户可兑换进程推进，资本大规模净流入或者净流出将是正常现象。

随着资本账户可兑换程度提升，我国资本流动的规模和波动性仍将加大，大规模资本净流出现象仍可能再现。发生在2012年的我国资本净流出主要由短期顺周期因素推动，并不内含必然的长期趋势，随着国内外经济金融形势好转，资本和金融项目逆差状况将得以扭转。断言大量非法资本借机卷逃既不客观，也缺乏依据。因此，应客观冷静看待资本流出。