编者的话

养老保险制度改革，与每个人的切身利益密切相关，社会广泛关注。搞好养老保险制度改革的顶层设计，让这一制度在保障老年生活、调节收入分配、维护公平正义方面发挥更大作用，是全社会的共同期盼。本期“观察”聚焦养老保险制度改革，选取顶层设计中的重要方面，约请权威专家分析问题、交流看法、提出建议，以期在观点交流、碰撞中深化认识、明确思路，并为相关决策提供参考。                                  

　　搞好养老保险制度改革的顶层设计（问对）

　　──访全国人大常委、中国人民大学教授郑功成

养老保险制度是最重要的社会保障制度安排之一，也是深化社会保障制度改革的重点。经过20多年的建设与发展，我国已形成了比较完整的养老保险制度，但这一制度也存在一些问题，深化改革、优化制度的社会呼声很高。深化养老保险制度改革的难点有哪些，方向是什么？就这些公众关注的问题，记者采访了全国人大常委、中国人民大学教授郑功成。

制度建设成就卓著，但问题不容忽视

记者：作为长期追踪研究我国社会保障制度改革与发展问题的专家，您对养老保险制度现状有何评价？

郑功成：我国养老保险制度建设，可以用“成就卓著，仍需完善”来评价。经过20多年的努力，我国养老保险制度建设取得了重大进展。一是实现了养老观念的革新，政府、单位、个人和社会共同分担养老责任的共同责任意识已普遍建立。二是初步完成了制度转型任务，即由传统的单位包办、现收现付、封闭运行、单一层次的企业职工退休制度转型为责任分担、统账结合、社会化、多层次的新型养老保险制度。三是基本实现了制度全覆盖，并从选择性制度安排提升为普惠性制度安排。在城镇职工基本养老保险覆盖面稳步扩展的条件下，2009年建立农村居民基本养老保险制度，2011年又为城镇非就业居民建立基本养老保险制度，再加上机关事业单位退休制度和发展中的补充保险，已经形成了完整的养老保险制度体系，每个公民都可以参加其中的一个制度，每个达到规定退休年龄的老年人都能够领取到数额不等的养老金。这极大地解除了人们的养老后顾之忧，促进了社会公正与发展成果共享。我国养老保险制度建设堪称当今世界社会保障制度建设的伟大实践。

但也应看到，这一制度仍存在诸多缺陷，特别是以往改革中的一些遗留问题需要尽快解决。比如，企业职工养老保险改革未能很好地贯彻“老人老办法、新人新办法、中人有过渡办法”的改革原则，机关事业单位养老保险改革又滞后于企业，新老不分、改革不同步带来了突出问题；又如，职工基本养老保险基金仍处于地区分割统筹状态，导致了地区间费率负担畸轻畸重，大大增加了制度运行成本，损害了制度的公平性与可持续性；再如，在化解养老保险制度转型产生的历史责任和隐性债务方面，各方面主体特别是政府的责任边界模糊不清，影响了制度健康发展。这些由改革不彻底形成的问题，需要通过深化改革来解决。