城镇化后咋养老？

　　坚持以保险养保险的原则

　　中国社会科学院欧洲研究所  田德文

从欧美国家的历史经验看，城镇化不仅仅是居住方式上的“农民进城”，更是产业结构从传统农业为主转变为现代农业、工业和服务业协调发展。城镇化是复杂的社会系统工程，其中养老制度转型是最难办的事。因为，在传统农业社会和农村地区，养老主要是个人、家庭和家族的责任，而城镇化改变了农民的就业和居住模式，原有养老方式受到冲击，必须尽快建立社会养老保险制度。但是，社会保险的原则是“谁投保谁获益”，城镇化后，原来没有缴纳养老保险费的农村老龄人口怎么办？

在这方面，欧美国家的做法因国情不同而差别很大，共同点是经历不同形式的“过渡期”，用新增工业劳动人口的保费来补贴原来没缴保费的农村老人，不足部分由国家用一般性税收补足。这个过渡期有长有短，社会养老保险标准相对较低的盎格鲁—撒克逊模式可以较快完成农村和城市养老保险体制的并轨，欧洲大陆不少国家则过了100多年仍有专门的“农业社会保险”。

与欧美国家相比，我国城镇化进程是在人口多、底子薄的背景下由政府推动的。这样，在养老体制转轨方面就应该特别注意严守社会保险的基本原则，“以保险养保险”，而绝不能由政府“包下来”。我国是发展中国家，这个包袱政府背不起。