4规划评估的标准

规划评估是否有既定标准？由于规划类别、性质具有差异性，加之差异化的规划观念，往往可以通过设置相应的标准来系统解释，从而导致其评估标准的非统一性，因此，规划并没有固定的评估模式[27]。正如贝尔(Baer,1997)指出的那样，规划评估并不存在唯一的标准，对于既有的标准来讲，仅仅为规划评估实践者提供一定的参考或借鉴，并没有决定性作用[28]。贝尔还进一步指出，规划师在制定规划时，就应当具有前瞻性的、独立的评估标准，且这种标准并不是来自上级或外界。因此，规划师制定评估标准的能力与制定规划目标的能力二者一样重要。贝尔所考虑的规划过程动态评估标准主要涉及八个方面，分别是规划制定的背景介绍、规划所涉及的基本问题、规划制定的程序、规划所适用的范围、规划实施中的指导、规划所使用的数据与方法、沟通的程度、规划方案的格式等。在八项评估标准中，各项标准都有其内在规定性。

4.1背景介绍

在评估中，背景介绍是从总体上对规划概况进行把握，其包括的要素有如下几点：(1)规划制定所涉及的政治和法律背景；(2)在规划编制过程中，有关管理机构对编制工作所作的具体指示精神；(3)在编制过程中，规划编制准备工作机构发挥的作用；(4)规划制定背景提供的有用信息；(5)规划的服务对象，比如是为市民服务，为主管机构服务，还是为议会服务等；(6) 编制规划的目的，是为了研究需要，为决策服务，还是为制定行动计划服务等；(7)所评估规划的类型和范围，考虑这些要素的目的是将读者的注意力集中在某些特定方面，引导其关注的重点；(8)编制规划的资金来源渠道；(9)编制规划所耗费的时间。

4.2 基本问题

通过详细介绍规划所涉及的基本问题，有利于了解规划评估涵盖的主要内容。综合来看，规划中涉及的基本问题主要有以下几个方面：(1) 按照参评规划类型，规划的编制者是否清楚规划形成全过程所适用的方法；(2)规划中所设置的各项标准是否清楚、明了；(3)规划是否确定了明确的方向，是否制定了明确的目标；(4)规划 是否提出了具体的问题；(5)规划的基调是否同制定过程中所使用的方法相互协调。所谓规划的基调，主要指所评估的规划是综合性的、渐进性的还是倡导性的等；(6)假如所评估的规划是综合性的，那么就将考察该规划的整体性是否完善，该规划与其他规划之间的衔接程度， 以及在规划制定过程中是否与相关部门有良好的横向沟通，与上级主管部门或区域性的部门有充分的联系；(7)规划是否考虑了基础设施的承载能力以及地区结构体系的容量；(8)规划是否对解决主要问题提出了多种选择方案，如果没有明确提出，是否在规划制定时对此有一定程度的考虑；(9)进行方案选择是基于方案对问题的不同处理方式，还是这些方案之间存在本质差异。

4.3 制定程序

在规划评估中，还应当考虑规划编制的程序是否正确，主要有：(1)参与规划编制人员的组成，比如，许多规划的编制是由不同机构、社会团体以及政治权利者共同组成一个编制小组来承担的；(2)选择规划编制者的方式，以及他们参与规划编制的形式；(3)在制定政策或者行动计划中，规划制定者使用模型、数据以及其他信息的正确性如何;(4)规划制定时，是否专门成立了咨询小组，并时常就规划的制定工作征求小组的意见，是否将规划制定草案征求社会公众意见等。

4.4 规划范围

所谓规划范围，指用于阐明规划同其他系统之间的相互关系所涉及问题的范围。主要有两类范围，一类是所有可能的、本来就应该考虑的问题，比如物质条件、社会条件、政治变动、心理因素以及文化特征等等；第二类是规划效益与公平问题，主要包括成本与收益在不同群体中的分配，或者如果重新进行利益分配或相互交换可能带来的新问题，以及与财政或法律相关的问题，甚至是将规划放置于更为广泛的政治环境中的可行性问题等等。对于这些问题，规划评估时都需要考虑到。

4.5 规划实施

主要用于检验规划的实施工作是否恰当，主要内容包括：(1)在规划制定时，是否考虑了各项工作实施的优先顺序、实施成本以及时间规定性；(2)是否规定了实施进度、协调机制以及预期目标的实现程度；(3)是否制定了集中研究规划实施的计划；(4)是否建立了负责规划实施的机构，且这些机构能否真正具备实施规划的能力。

4.6 数据支撑

主要从方法论角度来评估规划制定情况，主要包括几个方面：(1)规划是否有比较广泛、可靠的数据来支撑，且在设计数据时，是否有较为灵活的方式允许以后新加入数据，或根据其他调查结果对数据进行适当调整，即评估数据设计的弹性问题；(2)对所有数据的来源是否进行了详细标注；(3)从整体上看，数据是否满足规划的需要，对其研究是否具有意义；(4)是否就规划的制定方法进行了详细介绍，并标注了这些方法的资料来源。