3规划评估的工具

在规划评估内涵的基础上，可以提炼出评估内容的核心要素，主要包括两点：一是可以量化的评估要素，也即将评估对象通过建立指标体系、采集数据来量化，并将其结果作为评判规划预期或实际效果的依据，坚持这种观点的主要是规划评估传统模式；二是那些不能通过指标量化的评估对象，通常使用定性描述的方式来判断其实际效果。在处理定量与定性的关系上，通常将二者结合使用，即便已经使用量化手段，也还必须使用定性描述的方式来对指标进一步说明。以英国城市规划评估为例，通常将是否有利于工作岗位的增加作为评估规划实施成效的指标，而这些工作岗位是否与城市的经济结构相适应并不能通过量化来澄清，需要采用定性描述的辅助手段对工作岗位的属性加以描述。

在规划评估中，定量与定性描述的具体应用程序为：首先，评估者事先对评估对象确定基准(又叫“定基”)，“基准”的内涵要同时包含空间与时间的范畴。当评估结果好于基准，则被视为规划实施产生了积极变化，效果明显。这时，规划评估通常被视为“对特定空间问题解决成效的衡量，并在空间层面进行比较” (Moore and Spires,2000)[22]。对于无法直接量化的评估对象，如人们的道德水平提升、城市生活环境改善等规划实施的主要目标，需要以定量与定性相结合的方式来对其进行评估。此外，由于规划评估是社会研究领域的组成部分，这就决定了规划评估具有不确定性(Alexander,1981；Faludi,1987；Sayer,1992[23])。

3.1 定量法

在规划评估中，指标是评估的基础，而指标的合理设置是评估结果能否反映客观现实的关键，只有合理设置规划评估指标，才能提高评估结果的逼真度。在规划指标选择方面，西 方一些规划学者提出了“五条标准”(Coombes, Raybould and Wong,1992)[24]。第一，所选取的标准要有可靠的数据作支撑，就是满足数据的可获得性；第二，指标涵盖空间意义，也即可以用于空间横向对比；第三，指标要内含时间概念，既要有指标的延续性，又要有指标动态调整的属性，也即具有动态的纵向可比性；第四，指标要易于操作；第五，指标要易于转化，容易解释。 他们以城市规划为例，详细说明了指标选择的参考视角，认为可以从城市区位、财务、基础设施、社会福利、无形资产以及人力资源等角度来选择一个城市的量化指标。

在确立了指标以后，还要对指标数据的采集制定相应规则，以便指标的统计口径具有一致性。英国政府在进行城市更新项目评估时，制定 了统一的数据采集空间范围(也即地理单元)，将 市中心作为空间数据的采集对象。其后，英国建立了九个城市区域，其评估范围进一步扩大，从市中心扩展到整个区域层面。这时，英国区域开发署提出应重点选择经济可持续发展能力、城市更新程度、城市发展动力、城郊区域发展能力、城市环境建设、就业增加、职业技能水平、生产力水平、投资及创新能力等作为评估指标。由于城市区域层面所涉及的指标数量庞大，为了减少工作量，降低选取指标的随意性，需要对所有指标按照一定规则进行筛选。黄提出了指标筛选的

四个步骤(Wong,1995)[25]：

第一步，全面认识评估内涵。主要包括五个方面，即项目的基本含义、评估的主要目的、涉及的主要问题、空间单元优化、构成环境的要素等。

第二步，构建评估框架。评估框架可以由规划部门统一设定，也可以由评估者自己确定。

第三步，确立评估指标。在明确相关指标内涵的基础上，选用量化指标来对核心要素进行度量，并对给定的指标作出清晰的定义；然后将指标形成富有逻辑的序列，按照指标选择的“五原则”对指标进行提炼。

第四步，建立指标索引。建立指标索引的目的是对指标进行明确分类，主要分为加权性、非加权性、回归分析、多元分析以及其他等指标类型。

3.2 定性法

在规划评估中，虽然量化指标具有举足轻重的地位，但是还要增加定性描述的手段来共同评估规划对象才够全面，特别是定性的指标属性描述在许多规划评估中必不可少(Foley,1998)[26]。 加强对定性要素的使用，采用“非市场价值”的手段来判断评估对象，增强要素评价的全面性， 弥补定量评价的不足之处。这样，定量和定性描述的对象就构成了规划评估的基本要素。