二、公开、分权、协作是强化政府

能力建设的重点公共行政改革已经经历了较长时期的历史演进。早在20世纪50年代和60年代，各国就试图通过改变公共部门政策来扩展政府部门扮演的角色。然而，到20世纪80年代初，这些经历了改革的国家，其公共部门普遍被视为是臃肿、扭曲、世袭、效率低下的政府附属组织。因此，一些国家决定推行私有化、商业化的紧缩政策以及公共组织重组、薪酬改革等，并将其视为华盛顿共识（PWC）下公共部门改革的重要组成部分（Frank Louis Kwaku Ohemeng and Francis Y.Owusu，2012）。这些改革实施了若干年，公共部门发展并没有得到预期的有效推动。以上策略的失败又导致了一些新的改革关注点，如19世纪90年代早期，在华盛顿共识旗帜下强调的“善治”议题等。华盛顿共识下的改革，旨在朝着改善公共服务交付质量的方向努力，把国家的公共服务部门转变为有效、高效、“基于产出”（output based）的组织部门。不幸的是，在90年代末，这些目标都没有实现。寻求在经济发展中减弱国家政府作用策略的失败，正在导致目前政府角色朝向改革之初的原点状态恢复和转变。

（一）建立“公开政府”是推动公共行政现代化的关键所在

20世纪70年代后期英国政治学研究首次提出“公开政府”的概念。这一概念涉及政府保密以及“打开窗口”、接受公众监督、减少官僚主义和增加透明性等政府管理问题。虽然“公开政府”已经不再是一个新鲜的概念，但是在当前公共管理领域，它已经成为在透明、开放、参与、协作原则下，提升政府能力、推动公共行政现代化的关键所在。“公开政府”的潜在优势在于：增强政府信任，以更少的成本获得更多的政策产出，提高公民的自觉遵从性，确保公众参与政策制定，推动创新和经济性行为，提高政府效率等（OCDE，2010）。推动“公开政府”具体体现在两个关键领域，即公开公共数据、公开公共过程。建立公共信息获取的法律法规，增强公共信息、数据的透明性是建立开放政府的基础。与会专家们得出的结论是，通过推动公共数据开放可以获得两个重要效果：一是会推进使用公共数据作为产生新应用、新服务催化剂的创新；二是将公民自己的数据和信息反馈给公民，可以增加政府的透明度、健全问责制、推动公众审查，有助于增强政府自身建设。“政府是一个平台”，“政府2.0”是以现代信息技术，尤其Web 2.0协作技术为基础推进的。其中意味着政府角色有一个重大改变，即从服务提供商转化为平台管理员。互联网技术允许我们构建一种参与式政府，“每个人都感觉他是政府事务的参与者，他每天都有投票权，而不仅仅是在选举这一天”（Harrison，Teresa M.et al.,2011)。