原题：政府如何依法管理媒体与网络

[摘要]各类新闻媒体和网络媒体散播的海量信息已成为中国政治辩论的中心，也是各种势力操纵民意的工具。当前，各利益集团都在设法根据自己的立场来左右新闻报道、解释新闻事件，从而形成对自己有利的社会舆论和社会压力，影响党和政府的改革决策。本文就当前国内媒介风险、国外发达国家是如何防范媒体侵蚀公众和国家利益进行了论述，同时就如何正当管理好国内的媒体和网络提出了建议。

[关键词]媒介风险；媒体议程；网络管理

今天，媒介和网络信息已经成为人民群众日常生活的永恒背景，网络传播的新闻更是公共生活和政治辩论的中心。但是，在今天的网络媒介环境里，无处无时不在的网络信息也给人类社会带来一系列风险 。

一、当前的媒介风险

当前，媒介出现了一些值得警惕的问题，比如资本对媒体的渗透，新闻职业道德滑坡。在今天的媒介市场化和产业化的背景下，“人民群众”变成了“媒体消费者”。在资本操纵下，一些新闻报道出现了娱乐受众的倾向：一味满足收视率和发行量的需要而不顾人民群众的真正需要。资本渗透着媒体，甚至在一些重大政治问题上，从新兴媒体到某些官媒的网络版，其言论和新闻立场也经常出现舆论一律，受众变成“媒奴”。另外，移动技术和社交网络媒体带来的是对第一时间的狂热竞争，其结果伤害了新闻传播的职业道德，导致新闻质量的下降。

舆论失去制动力，第一时间新闻暴政。网络新传播技术加速了新闻的采集报道速度，带

来了第一时间新闻暴政和观点专制。互联网时代，人人都可以成为记者在网上发布消息，近年来的重大危机事件首发信息很多都是由网民现场首先发布出来的，广大网民的参与消解了传统媒体的权威性，传统媒体的滞后使得舆论引导能力受到挑战，尤其在紧急事件发生时，网上各种声音此起彼伏，谩骂声，愤怒的声讨声，很多时候，谣言充斥着网络，甚至达到失控的状态。美国《外交政策》称中国的网络舆论为“谣言人民共和国”。[1]在网络围攻和围观中，舆论失去制动力，导致第一时间新闻暴政。

媒体成了各个集团斗争的战车。 在中国今天站在社会改革的十字路口的时候，媒体成了各种利益集团都想借重甚至利用的对象。一些利益集团培植自己的代言人成为舆论领袖，那些掌握媒体资源和话语权的舆论领袖引导人们去思考什么问题、怎么去思考这些问题。结果，利益集团的代言人和舆论领袖对关键事件和问题的片面观点，导致很多网民和群众对党和国家的误解或敌意。

话语权深度分割中国社会，各集团在制造利己的“社会共识”。社会学家李强把改革开放后的中国人分为四个利益群体[2]：特殊获益者群体、普通获益者群体、利益相对受损群体和社会底层群体。改革本身是社会利益结构调整，而利益结构的调整显然会使得一些集团或群体获得利益，同时会使得另一些集团损失利益。议程对立的利益集团在网络上进行舆论斗争，各个阵营制造有利于自己的舆情，利用其代言人制造虚假的社会共识。

政府与人民群众在网络上的二元对立。 当前，由于政府官员腐败、社会贫富分化加剧等诸多问题，导致百姓仇官仇富的不满情绪严重，而今天政府的网管行政机构在重大事件中，引导舆论的手段欠缺，甚至对不利于自己的舆论进行“封”和“堵”，而不愿从政治传播角度分析其国内的政治因素，结果形成一种群众与政府二元对立的政治对抗。