国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军教授做客人民网
人民网北京4月15日电 （记者万鹏）城管执法，是行政管理体制改革的产物，其特点是集中部分行政职权于一个机构统一行使。面对城管种种热点，城管在城市管理中的作用越来越重要，人们的生活、工作与城管的关系越来越密切，越来越离不开城管，各级政府对城管的“依赖”和需要也越来越明显。近日，国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军教授在人民网，与网友就“从城管执法难 探索城市管理创新”进行交流。
事件回顾：
3月17日下午2时08分，广州天河区车陂街两位城管遭到小贩挥刀猛砍。砍中7刀的苏家权应声倒地，其中5刀伤在头部，最长一刀从耳朵伤到嘴角。事后，广州市城管综合执法局局长危伟汉呼吁，城管执法需要有社会的理解支持，共同营造文明的执法环境。“城市管理光靠城管是不行的，市民对不文明行为的制止同样重要。”
专家解读：
杨小军指出，这里讲的“弱势”是指和政府其他执法部门相比，他干的活儿出苦受力不讨好，所以跟政府其他部门相比，城管认为它自己是相对弱势，不像规划、卫生、公安部门那么强势。另外一个“弱势”，他在路面、街面上执法的时候，老百姓对他不太看好。如果有什么事儿，老百姓无论了解或者不了解，第一感觉是城管在欺负人。城管弱势主要来自于这两个事实。这样来看其实不能说城管是弱势，总得有一个部门干这个事情，也是法律赋予的职责。
他谈到，2012年媒体报道了几个城管队长受贿的案件，包括山东临沂五个城管队员联合起来弄了100多万，还有广州的城管家里搜出很多黄金后来被纪检追查，可以看到城管也是有很大权限的，所以部门之间弱势谈不上，城管管的事情越来越宽，从权力角度来讲就并不弱。另外从老百姓角度看，博得社会的同情这很大程度要靠城管自己练好内功，同样是制止，为什么有的人出去制止，老百姓虽然不舒服，但是老百姓也不敢硬扛。有一年杭州市城管局的局长跟我们介绍，比如说西湖边上有人在钓鱼，城管的人去管老先生根本不理，后来他找一个退休老干部和城管执法队成员一起去劝说，最后老先生就灰溜溜走了，所以这些事情还是可以做的。
他强调，在执法方式上，城管应至少做到既有效又得到社会的普遍认同。现在仍然有比较强硬的甚至是比较暴力的执法。所以执法方式还是有改进的空间。我们不能从一个极端走到另外一个极端，具体某个案件用什么样的方式，这需要城管的智慧，目标是把违法行为制止，但是别的部门有它常规的行为方式，城管这个部门自身也有逐步固化执法方式和优化执法方式的过程，应该说城管也在不断地探索过程中。
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