原题：漏洞太多倒逼社保体制改革

专家表示，养老制度设计必须遵循“吃饭靠政府、改善靠个人”的原则

编者按：财政部部长楼继伟的“社保漏洞”论，引发舆论对社保体制的关注。我国社保资金尚未进行全国统筹，而投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题一直是社保体制难以跨越的障碍。那么，弥补这些缺陷的办法有哪些？我国社会保障体系改革的方向在哪里？国外有哪些成熟经验可以借鉴？本报今日推出专题，逐一解答。

社保制度漏洞如何堵

随着金融改革、财税改革等不断推进，社保体制改革也亟须破题。当前，我国社保资金尚未进行全国统筹，而投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题一直是社保体制难以跨越的障碍。

在近日召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示：“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，给多少钱也会吃光。”

统筹规划需要顶层设计

据悉，2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元，支出1.55万亿元，累计结余2.37万亿元。养老金发放在当前是有保障的。然而，未来养老金发放并不轻松。预计到“十二五”末，我国60岁以上老年人口将达到2.21亿人，占总人口的比例16%，我国养老保障体系第一支柱基本养老金的支付压力会越来越大。

“明确我国城乡养老保险制度整合的战略目标，是应对人口老龄化挑战国家战略的核心及重中之重。”西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义认为，健全完善覆盖城乡居民的养老保障制度，为中国城乡居民建立起多层次、可持续的养老保障制度，必须从战略高度进行顶层设计和制度目标设计，必须对我国城乡养老保障制度的战略目标定位、制度框架设计、运行机制和核心技术等，有系统、全面、清晰的认识和把握。

据悉，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。接近人社部的人士表示，具体的征求意见稿会在适当的时候发布出来。去年11月，人力资源和社会保障部关于城乡养老保险制度衔接公开征求意见，就是整个综合性方案的一部分。

党的十八大报告强调，我国社保制度建设要坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的“十二字方针”。林义认为，科学设计我国城乡养老保险制度整合的目标模式，必须充分估计人口老龄化挑战及其严峻后果，必须充分考虑统筹城乡社会保障制度构建的总体要求，必须充分考虑养老保障体系可持续发展这一关键，必须充分考虑现行养老保险制度与覆盖城乡的养老保障目标模式的对接和有机结合，争取赢得战略主动，切实避免战略失误。

“唯有如此，才可能正确设计人口老龄化背景下我国养老保险体系建设的制度蓝图、战略目标、战略框架、战略步骤及战略措施，才有可能从国家发展战略的高度构建我国养老保险体系这一艰巨复杂的社会系统工程，实现我国养老保险制度的健康、稳定和可持续发展。”林义强调。

一位养老金研究学者在接受《证券日报》记者采访时表示：“未来几年，国家可能会重新审视现有养老金制度，或在顶层设计中做出新的规划。

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