多层次养老保障体系建设亟待提速

事实上，2012年底，全国城乡居民参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年居民按月领取养老金。这标志着我国已基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，加上企业职工养老保险，覆盖我国城乡居民的社会养老保障体系基本建立。

人力资源和社会保障部同时公布的数字显示，2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为30379万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人，分别比上年底增加1988万人、6246万人、908万人、1297万人、1553万人。上述五项社会保险基金总收入为28465.3亿元，比上年增长18.4%；总支出22063.1亿元，增长22.2%。其中，城镇职工养老保险基金总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。

业内人士认为，目前，我国社保制度基本实现全覆盖，但多层次保障体系建设还远远不够。比如多层次养老保障体系建设有助于满足不同目标群体的养老需求，提高制度效率。目前，我国基本养老保险作为第一支柱，重在满足职工最基本的养老生活需求。企业年金作为第二支柱，侧重于满足职工改善性退休生活需求。个人储蓄性养老保险作为第三支柱，则用于满足职工个性化养老需求，提高老年生活福利水平。三个支柱互为补充，能有效提高养老保障制度的运行效率。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受《证券日报》记者采访时表示：“养老制度设计必须遵循‘吃饭靠政府、改善靠个人’的原则，因此需要推进多层次养老金体系建设。”

我国要建立可持续的养老保障制度，应明确政府和市场在养老保障制度方面的职能和分工，建立多层次的养老保障体系。林义建议，在2015年以前，突破政策障碍，积极发展各类补充养老保险制度，通过税收优惠、政策扶持，强化监管，积极推进企业年金、职业年金、家庭年金、个人年金和商业人寿保险计划。

上述业内人士建议，更好地建成多层次养老保障体系，需要切实改革第一支柱，做大做强第二支柱和第三支柱，同时大力发展养老战略储备基金，真正破解长期制约多层次养老保障体系建设的体制机制难题。