从2007年的39.6%到2012年的约55%，消费对经济增长的贡献率正一路提升，已超过投资成为拉动经济增长的第一引擎。

因此，流通业也迎来发展新机遇。

2012年12月15日，中国流通三十人论坛年会暨现代流通体系建设与流通创新高端论坛在长春市召开。

“2009年国际金融危机发生后，因为不少人认为流通不是产业，国务院相继出台了钢铁、汽车、纺织、电子等十个产业规划，而没有流通产业规划。”论坛理事长、全国政协委员、商务部原部长助理黄海对《中国经济周刊》表示。

“如今，《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号，下称‘《意见》’）已经有了许多理论突破，同时，十八大不但承认了流通是产业，还明确了流通业是‘国民经济的基础性和先导性产业’。”黄海说。

“流通业既然是基础性产业，国家在很多政策上就要有相应的支持；既然是先导性产业，那么它在国民经济中就应该发挥更大的作用。而目前，我们的一些错误主张，有必要进一步澄清了。”黄海告诉《中国经济周刊》。

流通业的公益性不容忽略

《中国经济周刊》：城市化给商业提供了发展机遇，流通业将如何应对？

黄海：流通体系建设要和城镇化结合。李克强副总理写文章提出：“城镇化是扩大内需的最大潜力”，“服务业是扩大就业的最大容纳器”，我非常赞成。具体讲分几个层次：

大中城市重点解决社区商业网点建设，解决群众生活不便的问题。大中城市商业网点相对集中，但是社区商业严重不足，群众生活非常不便。这次国务院领导确定全国流通工作任务时，专门强调了方便群众生活。以往对流通规模关注很多，重视消费品零售总额的增长，现在不但要考虑规模，更要考虑如何便民。

小城镇建设的重点是为生活配套的商业服务业设施建设，很多小城镇盖了很多楼，农民住进去了，但生活不方便，没有就业门路，搬进去以后开支反而增加了。为生活配套的商业服务设施建设不但方便群众，还能够提供就业机会，解决农民转成市民的问题。

同时，商业部门不但要重视设施建设，还要有岗位技能培训，让农民懂得商品流通知识。另外，在建设商业服务网点时，不但要考虑到商品消费，还要满足生活服务消费的需求。

《中国经济周刊》：构建便利消费、便民生活服务体系，说明流通业要发挥公益性，在这样充分竞争的产业中，公益性如何体现？

黄海：我国社区商业落后，很重要的一个原因是，社会各界广泛存在“管理流通只需要市场这只手，不需要政府这只手”的认识和政策误区，不承认流通产业的公益性。由此导致了社区商业网点用房政策被取消、原来设计的商业网点用房因租金过高被改作他用、社区商业因利润微薄被迫下马、网点被拆除后无人复建等问题。

这种认识还导致流通产业多年来没有政府投资，流通主管部门一再合并和取消。实践证明，流通不能说全部是公益性产业，但具有一定的公益性，这是不容忽略的。

一定要积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完善促进消费的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设，以及家政和餐饮等生活服务业、中小流通企业发展、绿色流通、扩大消费等。