推广·困局

仅靠地方政府投钱难承担，摊薄经费不如先巩固义务教育

日前，财政收入数倍于榆林的广州传出消息，“十二五”期间将研究延长免费教育年限，免费延伸至学前教育阶段或高中阶段。而在此之前，广州市属的增城已经为户籍学生的高中学费埋单；南沙区区属高中也自2012年春季起全面实行免收书（学）杂费，本地户籍与外地户籍的学生享受同等免费政策。

有人大代表在去年的广州市两会上提出，“无论从国内生产总值的增长，还是从人均GDP的增长势头来看，广州完全具备高中教育免费的经济实力。”对于“不差钱”的信心，广州市教育局局长屈哨兵表示，“不能简单以财政收入的绝对值来计算”。

广州义务教育阶段在校生多达122万人，据测算，一名小学生6年减免书杂费3900元；一名初中生3年减免书杂费3060元；加上教师、硬件等，每年的投入都相当大。而在高中阶段，广州普高有18万人；全市在园幼儿总数35万人，在义务教育基础上再实施免费高中和学前教育，“财政负担还是比较重”。

在屈哨兵看来，目前“义务教育的任务依然特别繁重”。目前广州的生均经费同北京、上海相比，还有一定差距；特别是广州义务教育阶段还有54万外来务工人员子女，眼下只解决了有书读的问题，要让他们读好书，还要不断投入。

而从国家层面而言，教育财政投入的增长空间似乎也没有想象中那么大。去年，国家财政性教育经费占GDP4%的夙愿终于实现，但离世界平均水平的4.9%仍有距离。“中国的GDP总量虽大，但‘产出’的财政却较为有限。”曾天山表示“国防、就业、医疗都需要财政投入，教育不可能一家独大。”

“教育投入不能完全由政府‘一肩挑’。”曾天山表示，综观各国的教育经费机制，社会和家庭也是重要的经费渠道。屈哨兵则介绍，我国学前教育改革的原则，有一条就是“政府与社会、家庭合理分担学前教育成本”，“免费后需要增加的财政投入也非常重，光靠地方政府难以推行。”

尽管都思索过15年免费教育的可行性，但不管是屈哨兵，还是曾天山，都把其视作锦上添花之举。“当前第一要务仍是巩固义务教育，在短时间内，与其将有限投入向上、向下‘摊薄’，不如集中精力让122万义务教育在校生和54万异地务工人员子女读好书。”屈哨兵说。