潜在增长率可通过劳动、资本等要素供给的增加以及生产方式的转变得到提高。研究发现，在2011—2020年期间，如果城镇劳动参与率每年提高一个百分点，此间的潜在增长率能相应提高0.88个百分点；如果全要素生产率的增长率提高一个百分点，则可以把潜在增长率进一步提高0.99个百分点。

　　提高劳动参与率的最大潜力，就是通过推进农民工的市民化，稳定农业转移劳动力在城镇的就业。目前1.6亿进城农民工没有获得城镇户籍，享受的基本公共服务不完全，所以他们在城镇的就业并不稳定，并且通常在退休年龄之前就返乡了。改变这种状况，可使整体劳动参与率得到显著提升。提高全要素生产率的增长速度，也可以通过保持劳动力从农业向非农产业的转移而达到。与相同发展阶段的国家相比，我国农业劳动力比重仍然偏高，继续向外转移仍可创造资源重新配置效率，从而提高全要素生产率。

　　此外，通过创造更加公平的竞争环境，允许生产要素在产业、部门和企业之间自由流动，让长期缺乏效率的企业退出经营，让有效率的企业相应壮大，也可以创造出资源重新配置效率。有研究显示，在成熟市场经济国家，通过企业自由进出和竞争进行资源重新配置，对提高全要素生产率的贡献率为30%—50%。在农业劳动力转移减慢的情况下，发掘这个生产率源泉，是提高潜在增长率的重要举措。

　　（作者为中国社会科学院学部委员）