党的十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”

　　处理好政府和市场的关系，是改革开放以来我国经济发展取得重大成就的主要经验之一。在改革开放进程中，我们既革除了传统计划经济体制下政府包揽一切的做法，又没有照搬西方国家所谓的自由市场制度，而是既不断扩大市场机制在资源配置中的作用，扩大市场机制在调动一切积极因素发展我国经济中的作用，又不断改进政府对经济发展的宏观指导。历史经验告诉我们，要落实好党的十八大提出的战略部署，抓好转变经济发展方式这条主线，仍然要依靠政府和市场作用的紧密结合。而且，在不同的经济发展阶段，在我国市场经济体制走向完善的过程中，处理好政府与市场的关系有不同的具体内容和具体要求，完善的社会主义市场经济体制应该是能够充分利用市场和政府两种力量的经济体制。所以，党的十八大特别强调政府和市场的关系是核心问题。

　　处理好政府和市场的关系，第一，必须强调政府和市场两种作用的紧密结合，统筹协调，不是简单的政府职能削弱、强化市场功能，或者相反。政府看得见的手和市场看不见的手，必须密切结合。市场机制能够调整的利益关系，市场能够保证资源配置效率的领域，市场微观主体能够发挥积极作用的领域，应该充分发挥市场机制的作用。市场机制不能发挥作用的领域，政府应该充分发挥调节、控制、引导和管理的作用。第二，必须更加尊重市场规律。一方面，要进一步明确界定政府和市场各自发挥作用的主要领域；另一方面，要确保市场和政府发挥作用的方向是一致的，努力提高共同发挥作用的协同程度，只有更加尊重市场规律才能做到这一点。第三，要通过法律和制度来规范政府与市场的关系。

　　之所以必须更加尊重市场规律，是因为市场经济体制和市场机制在提高资源配置效率、在调动微观市场主体的积极性方面能够发挥重要的功能，在一定程度上有利于经济运行过程中提高信息处理效率，通过公平竞争形成有效的动力机制，实现优胜劣汰等。所以，我们要进一步重视市场配置资源的基础性作用，比如，继续推进资源型产品定价体制的改革，推进企业管理体制的改革。当前，要充分发挥市场机制的作用，就必须进一步健全现代市场体系，一方面进一步优化和完善市场结构，另一方面建立健全市场监管和调控的体系。

　　同时又要看到，完善的宏观调控体系是完善社会主义市场经济体制的内在要求。更好发挥政府作用，就要继续推进政府职能的转变，确保政府在提供公共服务和公共产品，制定适合市场经济发展要求的经济政策，加强和改善市场管理，为市场经济发展创造公平竞争环境等方面发挥职能作用。要进一步摆脱传统计划经济体制的残余影响，避免对微观经济活动干预过多，继续不断提高宏观调控、管理和引导的规范性、科学性、有效性。尤其要进一步改革行政审批制度，特别是涉及微观经济发展方面要减少和规范行政审批，让微观经济主体根据市场需求自主决策。

　　处理好政府与市场的关系，还必须充分利用好市场中介组织的作用。各级政府在职能转变过程中，正在试行把一部分应该由社会中介组织承担的职能，特别是行业管理和行业自律方面的职能转交市场中介组织来承担。由于我国市场中介组织发展相对滞后，所以更多地还要扶持社会中介组织的发展。

　　作者系广东省社会科学院原副院长、研究员

(来源:南方日报)