二、准确把握继续实施区域发展总体战略的重点任务

党的十八大报告从我国发展的新形势新任务出发，根据不同区域实际情况，对继续实施区域发展总体战略进行了全面部署。

继续实施区域发展总体战略，要牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥各地区比较优势，以促进不同区域基本公共服务均等化为目标，以改革开放和建立区域协调发展长效机制为保障，着力培育新的区域经济增长极，着力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，着力促进经济布局、人口分布和资源环境相协调，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

继续实施区域发展总体战略，一要按照“两个翻一番”的要求，缩小地区间经济发展和城乡居民收入差距，不断朝着推动区域经济社会协调发展、逐步实现共同富裕的目标迈进。二要缩小地区间基本公共服务差距，使各地区人民都能享受大体均等化的基本公共服务，确保改革发展成果由全体人民共享。三要坚持发挥区域优势和促进区域互动相结合，既大力支持中西部地区加快发展，全面振兴东北地区等老工业基地，积极支持东部地区率先发展，又更加有效地推进区域之间优势互补、良性互动、共同发展。

继续实施区域发展总体战略，要与全面落实主体功能区战略紧密结合起来，按照全国经济合理布局的要求，充分考虑各地区的资源环境承载能力，规范开发秩序，控制开发强度，调整空间结构，推动各地区严格按照主体功能定位发展，做到开发有度、开发有序、开发可持续，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

党的十八大报告提出，国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。

1.优先推进西部大开发。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。

2.全面振兴东北地区等老工业基地。采取切实有效的政策措施，大力推进东北等老工业基地调整改造，特别是大力调整经济结构和转变发展方式，加快建立和完善现代产业体系，强化资源节约和生态环境保护，促进资源型城市可持续发展，进一步推进老工业基地改革开放和自主创新，切实促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会生态环境全面协调可持续发展，使老工业基地焕发出新的生机和活力。

3.大力促进中部地区崛起。发挥中部地区承东启西的区位优势、综合资源优势以及工业基础、科技实力的比较优势，更加注重转型发展、创新发展、协调发展、可持续发展与和谐发展，稳步提升中部地区作为全国粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的地位，不断增强发展的整体实力和竞争力，努力实现中部地区全面崛起，在支撑全国发展大局中发挥更大的作用。

4.积极支持东部地区率先发展。发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，培育产业竞争新优势，推进体制机制创新，提升开放型经济水平，加快城乡发展一体化步伐，加强生态文明建设，在率先发展中探索路子、积累经验，为其他地区提供示范和借鉴。

5.加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。进一步加大财政转移支付和政策扶持力度，认真落实扶持革命老区发展的政策措施，继续实施兴边富民行动规划，加强对人口较少民族的扶持，深入实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快脱贫致富步伐，基本消除绝对贫困现象，提高教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平，加快改善老少边穷地区生产生活条件。

党的十八大报告对继续实施区域发展总体战略作出的全面部署，充分体现了工作继承性与创造性的有机结合，体现了政策统一性与差别性的有机结合，体现了统筹兼顾与突出重点的有机结合，使区域发展总体战略的内涵更为丰富、实践要求更加明确，完全符合我国社会主义初级阶段基本国情，符合我国现阶段区域发展实际。

党的十八大报告关于继续实施区域发展总体战略的内容，主要有以下几个特点：一是战略目标十分明确。逐步缩小区域发展差距，是继续实施区域发展总体战略的重要目标。缩小差距，既要缩小经济发展水平上的差距，又要缩小城乡居民收入和基本公共服务上的差距。要大力促进欠发达地区改善发展环境，突破发展瓶颈，全面提升发展水平，也要积极支持东部地区率先发展，加快培育新的发展优势，更好地发挥对中西部地区的辐射带动作用。二是区域定位更加清晰。针对各个区域不同的发展条件、基础和潜力，加强分类指导，分别提出了不同的要求，充分体现了立足区域特色、发挥区域优势的思想，更加有利于各个区域从整体上把握功能定位和发展方向，有利于促进区域优势互补和良性互动，也使区域发展总体战略的内容更加具体、更具操作性。三是工作重点更为突出。党的十八大报告把推进西部大开发放在区域发展总体战略的优先位置，充分体现了中央对西部地区发展的高度重视。全面建成小康社会的重点难点在西部。在继续实施区域发展总体战略过程中，牢牢把握这个重点，对于促进区域协调发展具有关键作用。

四是政策力度进一步加大。中央在推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等方面，制定了一系列有力有效的政策措施。同时，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，体现了中央对特殊地区的特别关怀。