西方城鄉運動對我國城鎮化的借鑒意義【4】

　　城市農業不僅被視為供養迅速擴張的大城市的一個好方法，也被看作是使城市廢棄物的回收利用資本化、改善城市廢棄物管理和促進周邊農村地區資源保護的一個有效途徑。在發達國家，城市農業已成為城市管理與監管工作的一部分，可以保障不富裕城市居民的食品安全，為小型的私人企業創造收入，同時，城市農業追求單位空間內的更多盈利，也符合市場經濟的內在規律。

　　地方政府權力下放式管理。民主化是當前世界各地最為突出的變革之一，為使民主化建設更具成效，需要下放權力、加強地方層面的政治改革。盡管當地自治機構和地方政府問責制尚不完善，許多國家的行政權力下放正在有條不紊地進行。通常權力下放的過程中，城市比農村地區被賦予更高的權力，這是因為農村脫離了被賦予權力的市級政府，政治扶持微薄。鑒於農村與城市發展相互聯系、相互依存，有必要採取措施來克服城鄉發展在地方一級的不平衡與分離。

　　對於政策制訂者和規劃者來說，為防止大城市的過度發展，中小城市的地方政府更具能力也更有責任與大城市競爭新的投資，以留住當地產業的附加值，從而推動分散化的城鎮體系發展。這要求位於較小城市中心區的地方政府，意識到其中心區繁榮對周邊農村當下及未來發展的重要性。為此，許多國家致力於增強地方政府的作用——至少在理論上如此，通過中央政府的權力下放，在支持城鄉聯系方面發揮更加積極的作用。

　　地方政府決策有利於根據當地需求確定優先事項，並做出適當的回應。這種決策一方面避免對農業同制造業、服務業之間產前和產后聯系的忽視，另一方面有利於通過磋商來協調城鄉居民與企業對自然資源的利用，防止地方潛在沖突的發生。雖然權力下放具有很大的潛力，但在效率和民主問責制方面仍存在著成本問題與制度約束。其原因在於中央政府公共投資減少的同時，未能在地方一級產生足夠多的收入，地方政府無法提供所需的服務。而本地決策一旦得到充足的資源支持，就可以積極地推動城鄉聯系，在土地利用制度和更廣泛的國家發展戰略中發揮自身的作用。所以，地方發展戰略與國家規劃有機結合是至關重要的。

　　現代西方國家的城鄉運動規律給我國新型城鎮化發展的啟示

　　西方城鄉關系雖然在一定程度上仍然存在著區域差別，但這種城鄉差別並不明顯，城鄉間基礎設施的相對均衡、平等的戶籍制度提供公平的發展機會及自由的市場融入條件等為西方國家城鄉一體化發展奠定良好的基礎，也為我國打造城鄉互動的新型城鎮化提供了重要借鑒。

　　實施城鄉關聯發展戰略。回顧國外城鄉關系的政策轉變歷程，傳統城鄉二元經濟結構的形成同政府對城市、工業的政策傾斜息息相關。另一方面，發達國家在發展政策制定中，更注重對人力資本、基礎設施、地區競爭力和自然環境的投入，帶動城鄉資源要素的自由流動與關聯發展。這一點尤其值得中國在政策與體制改革中加以借鑒。

　　當前，中國的城鄉二元結構問題依然突出，在了解不同國家城鄉政策轉變的基礎上，應當盡快著眼於以下兩點，推動新型城鎮化條件下城市和農村的關聯發展:

　　首先，新型城鎮化建設不同於傳統意義上的城鎮化，而是在更廣的范圍內以維護協調發展、公平發展、生態文明發展為基本准則，以進一步加強城鄉經濟社會聯系的強度來規劃城鄉未來的公共設施、產業結構、居住空間等一體化發展新格局。新型城鎮化建設應該是城鄉一體化發展的城市化，是可以通過規劃建設引導的城市化進程。因此，在指導思想上，要糾正過去對城市不恰當的政策傾斜，重視農村和農業的基礎性地位。作為發展中國家，農業並非被動或輔助性部門，農業和農村發展是國民經濟健康發展的必要保障。

　　其次，具體舉措上，要推動政策體制創新，以促進城市和農村的關聯發展。第一，政策體制要由偏向城市轉變為支持城鄉關聯發展。新時期的中央政府確立了工業反哺農業、城市帶動農村的統籌城鄉發展道路。第二，政策體制本身具有制度規定性，出台之后即成為政府工作的行動指南，政府會按照政策所制定的內容進行運作，因此，政策內容的指向對相應領域來說就是未來發展的方向標。

　　推進中小城鎮的建設。中小城鎮是城鄉協調發展的紐帶，是大城市向城市腹地產業轉移的前進據點。中小城鎮發展與城鄉一體化的關系非常密切。國外發展經驗表明，以小城鎮建設帶動城鄉經濟社會統籌發展具有歷史的必然性。這種發展方式的重心實現了由中央向地方各級區域的轉移，更加突出區域發展的需求和潛力。因此，中小城鎮的發展應當同區域經濟發展相結合，通過加快城鎮化進程，實現城鎮化與工業化的協調發展，進一步發揮中小城鎮在城鎮體系中的紐帶作用。