西方城鄉運動對我國城鎮化的借鑒意義【3】

　　城鄉關聯目前已成為國外學界城鄉關系研究的共識，學者們在不同領域、諸多方面進行理論研究與政策探討時，都是以城鄉互動和關聯發展為預設前提的，例如20世紀末期McGee提出的城市與鄉村混雜的特殊空間形態“desakota”模型，⑥道格拉斯從城鄉依賴角度提出的區域網絡發展模型，⑦以及進入21世紀以來城鄉相互作用理論的不斷完善與發展。這不僅是對城鄉發展現實的一種學術呼應，更是一次規劃與發展思路的重大調整和轉型。Caffyn和Dahlstrihn指出，許多歐洲國家和地方各級政府的政策文件，日益強調城鄉相互依存，區域化的發展趨勢更加突出功能區而非城鎮和農村。並且，在區域發展中採取一種城鄉關聯的整合方式，注重城鄉相互依賴性與共通性，而非各自的不同之處，可以得到更多的益處。⑧

　　綜上所述，我們可以看出西方國家的城鄉運動呈現出一種從統一到對立再到統一的演變進程，在統一中蘊含著對立，在對立中包含著統一，這是一種矛盾發展的歷史進程。

　　現代西方國家推動城鄉互動發展的措施

　　轉變城鄉發展政策。近年來，發達國家的發展政策大多偏向增加人力資本、保護自然環境和當地文化，增強地區內的競爭激勵機制和基礎設施投資，以支持新競爭優勢的擴展。美國各州的區域發展規劃首先對此付諸行動，比如紐約州的生態系統方法（EA）。它是一項綜合管理土地、水源和生物資源的戰略，促進資源保護並實現可持續利用的公平化，主要適用於都市區及其周邊區域。紐約州已計劃購買其所在州的北部區域，來保護生產城市飲用水的流域。作為其流域保護戰略的一部分，這將耗資14億美元，但該政策估計將會為紐約市節省30億至80億美元的新過濾系統費用。⑨

　　構建完善的城鎮體系。小城鎮被視為發揮著連接農村腹地和國內外市場的關鍵環節。不同於早期城市中心區過度泛化了的發展潛力，“小城鎮規劃”更傾向於關注不同區域的發展需求與潛力。⑩

　　與此同時，決策部門日益重視在農村地區提供非農就業機會，進行多元化的農業生產，發展高附加值的生產聯系，為農村居民的私人創業活動提供社會服務支持和公共基礎設施。通過這種本地城市化的方式，各種聯系和機遇被帶入農村居民的日常生活領域，以改善其生活和生產狀況，他們不必被迫遷移到一個遙遠的城市，以謀求更好的生活條件。

　　一般而言，特大城市影響著國家空間戰略的規劃，而中小城市中心區則被認為在城鄉互動中起著舉足輕重的作用，鑒於后者通常有著與農村內陸腹地的緊密聯系和互補關系。聯合國人居署2003年7月在其部長級圓桌會議上做出承諾，借助於發展並強化一個中等規模的二級和三級居民區（城鎮）體系，推動城鄉聯系，以刺激農村發展，並減少農民向城市遷移所造成的負面影響。

　　土地保護政策與城市農業發展。發達國家城市發展對農村地區的影響，常常在土地利用問題的背景下呈現。 20世紀60年代末，美國學界就城市化與農業活動之間的關系進行研究，並曾經掀起了關於美國農業前途的學術爭論。有學者認為美國的農業生產注定要結束，這是一個自然過程，沒必要恐慌，且不必優先考慮對農業耕地的保護。 然而多數學者仍堅持，美國農業不應結束，而應當維持其發展。在他們看來，農業不僅是一份職業，更是國家和文化遺產的一部分。

　　盡管學界對美國農業命運的爭議並未最終形成共識，但研究發現，美國聯邦政府和許多州政府都採取了耕地保護和限制城市化的政策措施，並取得了良好的效果。例如，在1972年，紐約州率先行動，通過完善農業法律來保護區域內的農業耕地。在城市化的大背景下，俄勒岡州通過實施排外的農業帶、城市發展邊界、遠郊區等土地使用制度以及農業稅延期等支持農業的法規，有效地保存了大部分農業。塞勒姆市採取的城市遏制計劃，把區域內土地市場分成城市和農村兩個部分，有效地防止了人們對土地市場的農田投機活動。諸多耕地保護策略實際上是政府部門對傳統農業的積極保護，也是對城鄉關系走勢的一種現實回應。

　　隨著城市地區的發展及其對農業的威脅，越來越多的學者開始尋找將城市和農業發展有機結合起來的方法。近年來，城市周邊地區發展用於農作物和牲畜生產的城市農業逐漸成為學界與決策部門的重要討論對象。聯合國開發署對這種活動給出了專門的定義：城市農業是一個生產和銷售食品、原料的產業，主要是為了滿足鄉鎮、中小城市或都市區消費者的日常需求，它分散於整個城市和城郊地區的土地和水域面積之上，採取集約化的生產方式，利用或循環利用自然資源、城市廢棄物，以從事多樣化的農作物和牲畜生產。