供給側改革關鍵是市場化改革
劉尚希 中國財政科學研究院院長
要把供給側結構性改革放在中國改革開放30多年這個大背景下來觀察。不然是說不透的，要不然就與美國的供給學派、裡根經濟學，或者新自由主義綁在一起了。僅僅從概念本身來理解，就容易望文生義，容易脫離中國的實際。供給側結構性改革的定義不是由專家學者下的，也不是教科書上定義的，而是由實踐來定義的。
從發展經濟學來說，經濟發展的過程，實質就是結構變遷的過程。放在改革開放這個歷史背景下，我國所有的改革都是結構性改革，不只是現在才是結構性改革，只是過去的結構性改革的重點和現在結構性改革的重點是有所區別的。當前的供給側改革是對政府的大考，也是對企業的大考，都需要自我革命的勇氣和不斷創新的智慧。在這個階段，分權改革，穩定長遠預期，就變得十分重要。
我們要去反思一個問題，為什麼當前供給跟需求格格不入呢？用政治經濟學的話語來說，供給是兩大塊，一是消費資料的供給，一是生產資料的供給。現在產生供給過剩的，主要是生產資料生產的過剩。除了傳統產業，如鋼鐵、煤炭，也包括戰略性新興產業，如光伏、風能等。這一是投資體制的問題，投資既產生需求，也形成供給，政府主導的投資容易形成排浪性的過剩與不足。二是項目審批的問題，很多產能過剩是審批出來的。從單個項目看，可能是合理的、必要的，但從整體看，可能已經過剩了。審批不是宏觀調控，更不是產業政策。所以關鍵問題就是怎樣去行政化，不然我們馬上就會面臨新興產業戰略過剩的問題。三是政府補貼的問題，補這個產業補那個產業，補出來的企業都沒有競爭力，都是虛胖。企業都去追逐政策帶來的利潤而不是市場帶來的利潤，企業行為異化。現在，一些部門、地方政府又在搞產業引導基金，如雨后春筍般的涌現出來，這種搞法我覺得也有問題。這還是在過多干預市場，甚至扭曲市場。這導致企業一門心思瞄准政府政策，哪種政策可以套利，就去迎合這種政策，而不是從創新的角度去滿足市場的需求，產品的品質沒法提高，品牌難以形成。
供給側改革關鍵還是市場化改革。現在遇到的問題比過去的問題更復雜。國企改革的問題，要抓住關鍵點，即產權制度的改革。產權制度改革是整個市場經濟運行的基礎，不僅僅涉及到國企制度，也涉及到金融領域、生態文明、中央與地方關系等等。
另外，供給側結構性改革，我認為還應該與國家治理體系治理能力的現代化這個改革總目標銜接起來。供給側結構性改革不只是經濟改革，是社會系統工程，從廣義說應屬於治理結構改革，治理改革不僅要處理好政府與市場的關系，還有政府與社會的關系，還有中央與地方的關系，這些都是治理結構改革的內容。供給側結構性改革不是獨立的東西，而是國家治理結構改革的一部分和階段性重點。
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