推進供給側改革培育制造業發展新動力
辛國斌 工業和信息化部副部長
制造業是國民經濟的主體，也是供給側結構性改革的主戰場，必須准確把握供給側結構性改革的內涵和實質，提高認識，完善機制，切實提高制造業供給體系的質量和效率。
第一，提升供給效率，是當前制造業發展的核心問題。近年來我國工業經濟呈現持續下行的態勢，投資增速降到多年來最低點，出口下行態勢仍在延續，面臨倒閉破產的企業進一步增多。從本質上看，主要是長期積累下來的供給側結構性問題，核心又是供給效率不高，供需錯位導致的。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，必須圍繞供給側結構性問題，立足創造和改善需求綜合施策，提高制造業供給體系效率，培育形成發展新動力。
第二，化解過剩產能，實現制造業結構轉型再平衡。產能嚴重過剩是當前我國制造業“供給側”面臨的主要問題，也是造成供需不平衡的主要原因。不僅鋼鐵、水泥等傳統行業，光伏、風電等新興產業也產能過剩嚴重，行業經濟效益持續下滑，這些行業體量大、鏈條長、涉及面廣，產能過剩不僅導致整個行業利潤率不斷下降，還造成了大量資源的閑置與浪費，使得人力、資金、土地等成本居高不下，影響了整體經濟的運行。需要引起注意的是，機器人和新能源汽車等產業也有這樣的趨勢，我們國內現在有70多個城市都把機器人產業作為重點培育產業來規劃投資，新能源汽車則有幾百家企業蜂擁而至。
化解產能嚴重過剩矛盾是新時期推進產業結構調整的工作重點，也是推進供給側結構性改革的關鍵開端。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的方式,因地制宜、分類有序開展，一方面要加大政策力度，引導過剩行業產能主動退出，積極穩妥處置僵尸企業，加快退出一批無效產能。另一方面通過經濟、法律、技術等手段，通過嚴格環保、能耗、技術、質量安全等標准，再依法淘汰一批落后產能。當前重點是做好鋼鐵和煤炭這兩個產業的去產能工作。
第三，強化創新驅動，打造制造業發展新引擎。我國要從制造大國邁向制造強國，必須從主要依靠資源要素投入，轉向更多依靠創新驅動轉變。一是加快建設國家制造業創新中心，重點開展關鍵共性技術研發，為行業提供服務。二是抓好國家科技重大專項，集中優勢資源，攻克一批重點領域關鍵核心技術。三是加快國內質量安全標准與國際標准並軌，建立質量安全可追溯體系，推動企業增品種、提品質、創品牌。四是著力用先進技術改造提升傳統產業，通過大規模技術改造投資，提升產業鏈價值地位，促進制造業與現代信息技術的深度融合。五是建立靈活的人才培育與管理機制，加強制造業技術工人培訓、創新型人才培養和企業家精神培育。
第四，深入推進“中國制造＋互聯網”。“互聯網＋”提出后引起了智能化、網絡化改造的熱潮，已成為制造業消除信息不對稱，減少中間環節，提升供給效率的重要路徑。不過，由於“互聯網＋”的概念涵蓋了從技術、模式到理念等多個層面的創新，其可借鑒性強，可復制性差，在當前實際推進過程中存在認識不清、層次不高等問題。在企業層面，“互聯網＋”的應用仍集中在供給效率和流通提升環節，對於創新業態模式、形成新供給等方面仍有較大潛力。
第五，完善政策體系，優化制造業發展環境。當前，我國制造業發展中還存在不少政策性和制度性的障礙，營造制造業持續健康發展的良好生態環境，關鍵要做好以下幾個方面：一是深化行業管理體制機制改革與創新，最大限度取消和下放行政審批事項，逐步清理涉及企業生產經營活動的審批事項，進一步轉變政府職能，創新治理方法。二是圍繞創新驅動，實施更加精准的產業政策，同時更加注重政策之間的協調配合。三是降低實體企業生產成本，通過實施涉企收費清單管理，結構性減稅等措施重點支持小型微型企業發展。
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