治理“為官不為”需對症下藥
鹽城市行政管理學會會長 何素成
“為官不為”的症狀。一是“懶散型”干部，安於現狀不想為。一些干部工作中安於現狀，不思進取、被動應付，在崗不在狀態，在位不想謀事。二是“低能型”干部，墨守成規不善為。一些干部學習意識淡薄，知識老化嚴重，在處理新情況和新問題時思路不新、辦法不多、力度不大。三是“怕事型”干部，缺乏擔當不敢為。一些干部存在“干得越多、出事越多”的思想顧慮，在工作中縮手縮腳，缺乏責任擔當。四是“尋租型”干部，沒有好處不作為。隨著中央“八項規定”在各地剛性落實和權力的制度化、公開化，少數干部在唯利心態的驅使下，出現了“門好進了、臉好看了、可事難辦了”等現象。
“為官不為”的成因。一是理想信念淡化。一些干部加強黨性修養的自覺性和主動性降低，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。二是履職能力缺失。有的干部學習意識淡薄，從而出現“能力恐慌”、“本領恐慌”，導致工作上力不從心。三是績效考核失效。考核激勵機制不健全，缺乏剛性約束，導致“干好干壞、干多干少、干與不干都是一個樣”。四是問責追究不嚴。干部權責設定模糊不清，尚未建立起有效的問責制度，一定程度上助長了“為官不為”現象。
治理“為官不為”的對策建議。一是抓思想教育，讓為官者立志有為。應堅持把學習教育、思想武裝放在首位，把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，與黨的十八大以及五中全會精神結合起來。以“三嚴三實”專題教育為契機，強化思想引導和剛性約束，完善干部考德工作，對干部進行道德監督，切實減少干部不作為現象。二是抓能力提升，讓為官者善作善為。應牢固樹立自覺學習的意識，提高學習的主動性、積極性。堅持學用結合，豐富學習內容，做到學以致用、用以促學、學用相長。三是抓制度建設，讓為官者敢作敢為。應建立健全科學的政績考核評價體系，完善干部考核辦法。應建立合理的激勵機制和試錯免責機制，通過差別化待遇，激發干部干事激情，積極營造“鼓勵創新、寬容挫折、容忍失敗”的氛圍。四是抓紀律規范，讓為官者規范行為。應健全權力運作機制，建立工作權力、程序責任清單，明確責任規范。建立實錄機制，對重大決策過程如實記錄，存檔備案。建立全面動態的預警機制，構筑開放多元“為官不為”信息採集網絡。加強輿論引導，完善網絡回應機制，營造相對寬鬆的社會環境。
領導干部“為官不為”的心理因素分析
湖北省委黨校公共管理教研部副教授 萬小艷
為官“不為”，與制度有關，也與領導的心理因素相關。這包括領導干部對人心人性的了悟、生命價值取向和人生的境界格局。
人心人性與為官理性。一方面，人是利己的，“為官不為”是人性使然。“為官有為”需要領導干部主動擔當、積極作為，這需要付出時間、精力、金錢，或者承擔某些精神上的代價、放棄一些個人的興趣和利益。人是利己的，在“趨利避害”的人性驅使下，“為官不為”成為很多領導干部本能的選擇。另一方面，有為者有位，為官有為“利己利人”。人是利己的，有一種利己確實最偉大的，那就是利人又利己。為官有為，是利人又利己的事情。有為者，能在為中展示自己的才華和德行，為自己贏得更好的未來和更高的職位。實踐中有很多官員因面對矛盾敢於迎難而上、面對危機敢於挺身而出、面對是大是大非敢於亮劍、面對歪風邪氣敢於堅決斗爭，而得到提升和重用。此外，在其位謀其政是基本的職業操守，領導“有位”理當“有為”。
生命價值取向與為官選擇。為官的價值取向決定其行為選擇。如果做官只是為了賺取更多的錢、獲得更大的權，就會奔著名利去做事。就會見有名利可圖，就積極行動甚至急功近利的亂作為;見無名利可圖，就消極怠工、不做事。生命只是過程，活著的過程，是為這個過程而活的過程，讓這個過程盡可能精彩而有意義才是最重要的;即使求得再多的名利，它們也無法伴隨人的一生。所以，賺錢當官都只是實現價值的手段而不是為官的目的;活著的過程也不應是追逐名利的過程，而是展示生命的精彩。同時，官員對待工作的境界不同，選擇會迥異。對待工作有三種境界：一是把工作當謀生。即追求的就只是掙錢過日子，工作和做事也是不得已而為之。二是把工作當事業。會關注事業領域的發展與成就，主動做事並力爭有所建樹。三是把工作當使命。工作的動力源自內心，會努力通過工作讓自己活得有意義和價值、更快樂充實。如果一個領導干部只是把工作當謀生，會覺得是為在別人做的打工心態而不是為自己做事、會轉移問題而不是解決問題、會做完交差應付而不是努力做到最好。
人生的境界格局與為官態度。評價官員是否優秀與卓越的標准，不在於他掙了多少錢、當了多大的官、有多大的名氣，而是他能夠關愛、照顧和幫助了多少人，他的生命影響力有多大。如果領導干部真正理解這一點、不再迫於生存和上司的壓力，而是把工作當自己的事業來經營、當使命來完成，更加能體驗到工作的快樂感和成就感。因為值得做的，都值得做好;值得做好的，都值得做開心!
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