第二節  土地確權：新一輪農村改革的啟動

五、土地確權和農民收入增長

農民收入的增長是土地確權后最顯著的成果。在浙江杭州、嘉興、湖州三市都聽到農民的反映：現在收入比過去多得多了。嘉興市的匯報材料中有一組初步測算的數據：土地確權以前，嘉興市的城鄉人均收入之比為31︰1，土地確權以后，嘉興市的城鄉人均收入之比為19︰1。城鄉人均收入差距之所以有如此明顯的縮小，不是城市人均收入減少了，而是農村人均收入大幅度增加了。

我們在嘉興市所屬的平湖市調查，初步分析后認為，農村人均收入增長的原因主要有：

第一，土地確權以后，農民的財產權明確了，農民的承包地、宅基地、宅基地上自建的房屋的權益得到了保障，他們生產經營的信心大增，他們的積極性被充分調動起來，動力充沛，潛力得以發揮。這可以被看成是農民發家致富的源泉。

第二，農民有了財產權，相應地就有了財產性收入。農民的財產分為兩類：一是土地，包括承包地和宅基地，二是房屋，主要指在宅基地之上自建的房屋。承包地作為農民財產，給農民帶來的財產性收入有：承包地的轉包費、出租的租金、土地入股的分紅、土地轉讓后的價款等。宅基地上自建的房屋作為農民財產，給農民帶來的財產性收入有：房屋出租的租金、房屋轉讓后的價款等。如果農民外出務工，或經營商業，開店，開手工作坊，除了有工資或利潤所得之外，家中的土地轉包、出租或入股后，還可以獲得轉包費、租金、入股分得的紅利﹔家中的房屋出租，可以獲得房租。在浙江省嘉興市郊的農村，我們看到農民的宅基地上，舊房屋已被拆掉，蓋起了一排排四層的新居，有些是農民自住的﹔有些，農民自住一半，另一半出租給外地來的經商人員﹔還有一些，農民全部出租給城市居民或外地來的經商和務工人員使用。農民得到較多的房租收入。

第三，農民在土地確權后，通過土地流轉，從其他外出務工或經商的同村農民那裡轉包或租賃了土地，或用於擴大種植規模、養殖規模，或用於發展蔬菜、水果、花卉業，他們的收入增加了。

第四，另一部分農民在把承包的土地轉包、出租給別人，或把土地入股於農民專業合作社之后，有的在城市中打工或開店開作坊，建立小微企業，生意興旺，收入較豐，於是把家屬遷入城鎮。農村中的房屋，或者仍留著，供回鄉時暫住，或者租出去，獲取租金。

第五，農民專業合作社有很大發展。這主要由於農民的財產權明確了，農民辦好專業合作社的勁頭充足，專業合作社的經濟實力加強了，經營、管理都有改進。專業合作社在規范化的道路上壯大起來。這也增加了合作社社員們的收入。

由此可見，土地確權在提高農民收入和縮小城鄉收入差距方面的作用是顯著的、不容忽視的。