公共問題與治理體系

二、當代公共問題的復雜動態性

事實上，不論如何界定，公共領域(1)是社會和文化嵌入的領域，(2)是時空依賴的領域，(3)是知識、理性和技術依賴的領域。這三個維度決定了公共領域面臨的問題，從本體論上說，都是“結構不良的問題”或“奇異問題”(wicked problems)，即公共領域充滿了結構性矛盾當系統的內部組織或其運行自發地產生與系統構成關系相反的關系或對立的傾向性時，該系統便存在結構性矛盾。例如，資本與勞動、生產的社會化與利潤的私人佔有、穩定與發展等。、戰略性困境當行為者面臨如此多重選擇局面，其任何一種選擇或行動都有損作為實現整體目的(標)的關鍵前提或核心能力時，行為者便面臨戰略性困境。、相互沖突的多重目標與利益訴求，到處顯示出偶然的必然性。從整體上說，公共問題本質上是由眾多復雜、動態網絡構成的變動不居的實體，不同網絡間的非線性相互作用使公共領域問題的奇異性或復雜動態性特征日趨凸顯。

鑒於“識別和標識公共問題的性質與特征，與人們用來剖析、結構化問題的認知格局相互依賴、相互影響、互為因果”[6]，我們認為，識別與標識當代公共問題的性質與特征，必須堅持如下幾個策略性原則：(1)必須以科學研究的最新研究成果或所發現的新規律為基礎，吸收迄今為止人類智慧的所有結晶;(2)必須既概括和描述問題的外在特征，也應該說明其形成的內在機理或機制，從而既表明問題的靜態狀態，也表明問題的動態性質;(3)必須既體現問題的性質與特征的相對穩定性，也應該為問題的性質與特征的進一步變化留出足夠的空間，而不是將問題的性質與特征界為恆古不變的，因為問題性質與特征的任何界定者都處於“實踐——認識——再實踐”這循環往復以至無窮的過程中的一個有限階段，都面臨歷史局限性。(4)歸納出的公共問題的新特征應該能夠自然地推斷出或涵概已有研究成果所歸納出的那些特征，即新歸納的公共問題的特征與前人已經歸納的特征相比，應該具有更廣的內涵，從而使后者成為前者的特例，就如愛因斯坦的相對論涵概了牛頓力學而不是否定牛頓力學一樣，從而能夠整合各種不同的表述，構建人們能夠進行討論和交流的共同的語義背景和相同的概念框架，構建人們能夠進行對話並能夠相互理解的共同表述和語義平台。

基於上述考慮，我們認為，當代公共問題具有“復雜動態性”或動態復雜性的性質，即多種因素、機制、過程交叉影響與相互作用。具體地說，“復雜動態性”是指公共問題由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成;這些不同維度間以非線性的方式相互作用;問題的整體狀態由不同維度間相互作用的參數范圍或關系參數決定;這些不同維度總是隨著時間的流逝而不斷變化，而且任何一個維度的變動都將使公共問題發生狀態轉移;不同維度間相互作用的參數范圍和時間尺度決定狀態轉移的方式與方向。[7]

我們之所以將這種性質標識為“復雜動態性”，原因在於：(1)公共問題是隨著人們的知覺或心智與其他維度之間相互作用的變化而不斷變化的。[8]人的觀念或思想、印象或感知即人的知覺(perception)[9]，是公共問題諸多構成維度的核心與靈魂，離開人的知覺便不存在公共問題。人的知覺受公共問題的其他構成維度及其變遷的刺激與修正，知覺著其他維度的變遷與演化，進而知覺著公共問題及其形態的變遷，並盡一切可能調整人類可以控制的維度，最大程度地縮小被稱之為問題的現實狀態與人們希望的合理狀態之間的差距，進而降低或減緩這種差距給人們的心理與生理造成的緊張與沖突，從而使公共問題具有人類適應公共問題構成維度變遷而不斷調整知覺以及人類可控制維度的性質。(2)不同的人在知覺其他維度的變遷是否影響了公共問題及其變遷方面，存在不同的、難以調和的觀點，在如何調整或選取人們可以控制的維度，來最大程度地縮小被稱之為問題的現實狀態與人們希望的合理狀態之間的差距，從而降低或減緩這種差距給人們的心理與生理造成的緊張與沖突方面，不同人的知覺差異可能如此強烈，以致於簡單多數的解決途徑不僅無法調和問題，可能還會引起沖突，更不用說一致同意的途徑了，因而使公共問題具有復雜的知覺差異的性質。(3)公共問題的諸多不同構成維度之間的非線性相互作用使公共問題變成了一個不穩定系統，其變遷方式與演化方向等都存在巨大的不確定性和不可預測性，因而使公共問題具有現代意義上的復雜動態性。[10]

公共問題的“復雜動態性”強調，人們為適應自身知覺與環境變遷而選擇適應性策略的過程，是一種不斷反饋與無限循環的過程：為適應自身知覺與環境變遷而選擇一種適應性策略，而這種選擇反過來又以非線性的方式影響或作用於人們的知覺與環境，進而為適應新的知覺與環境而重新進行策略選擇。顯然“結構不良性”和“奇異性”只是“復雜適應性”中的一個部分或一種特殊情況，因而被涵概於“復雜適應性”之中。同樣，“復雜適應性”的特征也完全涵概了“結構不良性”和“奇異性”的特征，這可以通過研究“復雜適應性”的特征而顯現出來。