許耀桐：群眾路線十議

九、群眾路線要解決的核心問題是什麼？

群眾路線的核心問題是保持黨同人民的血肉聯系。開展群眾路線教育實踐活動的目的，就是為了克服黨的干部和群眾脫離、疏遠的問題。現在，從基本的民情、社情來看，不是很好。一是存在“四個低迷”，這是基層群眾的感受。第一個低迷，群眾對黨政方針政策支持度已經不像過去那樣歡欣鼓舞、熱烈擁護了，群眾在懷疑，一些地方出台的所謂的改革政策方針是不是與民爭利？第二個低迷，群眾是對黨政機關的作風滿意度不高，在群眾心裡，黨政機關的形象已不如過去那麼高大。第三個低迷，群眾對黨政領導干部的信任度也有落差，因為現在貪腐官員多了。第四個低迷，群眾對黨政機關的公務員不夠滿意，覺得形式主義、官僚主義的東西還存在著。二是“四個不如”，這是基層官員的感受。第一個是感到干得好的不如關系好的。第二個是感到老實厚道的不如能說會道的。第三個是感到親近群眾的不如親近領導的。第四個是感到勤於職守的不如撈個人實惠的。

以上這樣的民情、社情，實質上反映的是黨群、干群關系的問題，在一些地方干群關系是緊張的。現在凡是干群關系不好的地方，大概分為三種情況：第一種是干群隔閡，難以溝通，感情出現斷裂﹔第二種是正面沖突，劇烈對抗，出現一點不太和諧的事，就會變成導火索，釀成突發性事件、群體性事件。第三種是隱性仇視，后患無窮。群眾對干部有意見，表面不說，但是把怨氣怨恨隱藏在心裡。這種是最嚴重的，因為涉及到民心、黨心的問題。

要克服黨群、干群之間的矛盾，紓緩緊張氣氛，保持黨同人民的血肉聯系、魚水關系，黨的各級干部應該以為民務實清廉的情懷、形象，投身群眾之中，和群眾打成一片，千方百計熱心地為群眾服務，自覺接受群眾監督﹔黨組織和各級干部要把自己的工作、黨內生活和黨務活動的情況定期公布，接受群眾的評定，及時地加以改進，才能贏得群眾的信任和支持。

十、落實群眾路線要下的大力氣是什麼？

現在開展群眾路線教育實踐活動，大家最擔心的就是，如何避免一些地方和部門在貫徹落實群眾路線時流於形式。怎樣避免呢？最終就是要有一個檢驗標准，這就要看形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”的種種丑陋現象是否能掃除干淨，還有諸如領導的辦公用房、住房、公車配用有沒有超標，干部任用使用情況等等重大問題是否真正解決了，民主集中制是否得到嚴格執行了，領導和群眾的聯系是否密切了，工作作風、黨風和社會風氣是否好轉了。以上這些，可以說都應該轉化為硬指標、硬杠杠，要一條條兌現，而不能讓它落空。

怎麼才不會落空呢，這就要把開展群眾路線活動的大力氣下在建章立制上，推動體制機制改革，保証在群眾路線教育實踐活動結束后，這些規章制度有剛性的約束，能夠堅持下去不走樣。而不能把開展群眾路線活動當作一陣風，風剛刮過之后，會出現一些新變化，但不久就沒有效果了，逐漸的“新顏變舊貌，又回老一套”。

以2012年12月4日中共中央政治局召開會議，作出的關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定為例。中央主要提出了要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，切忌走過場、搞形式主義﹔要精簡會議活動，切實改進會風，提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話﹔要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發﹔要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定，等等。這樣的八項規定就很好，收到了顯著的成效。說實在，我們現在開展群眾路線活動、貫徹執行群眾路線，就是苦於這樣的好的規章制度不多，要下大力氣的就是多制定這樣好的、有用的規章制度。

（作者為國家行政學院教授、博導，科研部原主任）

（來源：《延安干部學院學報》2013年第6期）