許耀桐：群眾路線十議

五、群眾路線的實質是什麼？

黨的十八大報告指出，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。”這明確闡明了“為民務實清廉”是群眾路線的實質。群眾路線的實質就在於為民、務實、清廉。理解和掌握群眾路線，一定要抓住這“三句六字”。“三句六字”作為群眾路線的實質，說明了群眾路線是黨具有強大的生命力、領導力、執行力和公信力的關鍵之所在。

第一，中國共產黨提出群眾路線究竟為了誰？中國共產黨提出群眾路線，不是為了自己，也不是為了少數人，而是為了絕大多數的人，為了人民群眾，也即為民。中國共產黨認為，共產黨和共產主義的事業，是解放全人類的事業，是千千萬萬人民群眾的事業，是為了達到人的自由、全面的發展。要實現這樣的偉大事業，共產黨隻有通過深入群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾才能做到。正因為這樣，中國共產黨提出的群眾路線，才有“兩個一切”，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，這就是為了人民，並且明確了共產黨的力量也正在於人民群眾那裡。為民，說到底是為了人民群眾的利益，共產黨深入群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾，完全是為人民群眾謀取利益。因此，人民群眾的利益和為人民服務，既構成共產黨的出發點，也構成共產黨的歸宿。

第二，中國共產黨通過群眾路線怎樣才能做到為民？中國共產黨提出群眾路線，就是為了要認真地、不折不扣地貫徹執行群眾路線。要認真地、不折不扣地貫徹執行群眾路線，就必須說實話、議實情、干實事，也即是一定要務實。人民群眾對政黨、政府最討厭、最反感的就是盡說空話、大話，光說不做，隻有口惠、而無實惠，久而久之，這樣的政黨、政府就會被人民所拋棄。因此，真正落實群眾路線，就要關心群眾的一切，解決群眾的實際問題。務實，要求黨一定能夠及時地提出各種具體的措施、方案、方針、政策，否則，群眾憑什麼相信黨在為他們辦事，黨自身也無從落實為群眾辦事。務實，既要操務群眾的大事，也要操務群眾的小事。隻有操務並坐實這些大事小事，人民群眾才會從自己身邊熟悉的事情確切地感知到黨在關心他們，由此信任黨，擁護黨，跟著黨。

第三，中國共產黨要做到為民務實靠什麼來保証？應該說要靠清廉。共產黨的干部面臨著是否清廉的問題。共產黨的干部、官員，和歷朝歷代的封建國家以及資本主義國家的官員一樣，手中也有權力，也掌握著進行各種公共資源分配的權力，也會發生濫用公權、以權謀私的現象。既有干群關系、官民關系存在，因而歷史上封建國家、資本主義國家官員貪污受賄、權力腐敗的情況，也會出現在共產黨的隊伍裡。無論是在共產黨革命時期，還是在共產黨執政時期，貪污受賄、權力腐敗都是存在著的，從1932年到1952年間，毛澤東就曾經親自下令，處決了像謝步升、唐達仁、左祥雲、肖玉壁、劉青山、張子善等這樣的貪官。但是，殺人是無可奈何的事情，並且光是靠殺貪官也還是不夠的，共產黨必須依靠群眾路線，發動群眾，才能有效地監督干部、制約干部，防止腐敗的發生。同時，干部清廉了，貫徹執行群眾路線才有“身份証”和“通行証”。清廉是“身份証”，說明你是堂堂正正、來歷清楚的人﹔清廉是“通行証”，說明你可以在群眾中暢行無阻，群眾歡迎你。

六、應該怎樣實行群眾路線？

怎樣實行群眾路線？一是要深入群眾。首先，深入群眾要搞調查研究。共產黨並不是神，干部的才能與智慧有著實實在在的根源，這來自於調查研究，來自於人民群眾的智慧。調查研究是共產黨領導思想與實踐的出發點。毛澤東指出，“沒有調查，沒有發言權。” “你對某個問題沒有調查，就停止你對某個問題的發言權。這不太野蠻了嗎?一點也不野蠻。你對那個問題的現實情況和歷史情況既然沒有調查，不知底裡，對於那個問題的發言便一定是瞎說一頓。瞎說一頓是不能解決任何問題的，那麼停止你的發言權又有什麼不公道呢?” （《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第109頁）其次，深入群眾要無時不刻地關心群眾和解決群眾的實際問題。毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》中提出，“應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。……一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138頁）隻有認真解決了群眾實際的問題，這樣，群眾就會和共產黨結成一個同呼吸、共命運的共同體。

二是實行群眾路線要組織群眾。組織群眾至關重要，它的重大意義在於，把群眾安排進某種秩序與規范中。沒有組織或組織不強的群眾，就是“烏合之眾”。組織群眾有兩個重大的作用：其一就是“組”的作用。“組”的意思是組合、組裝等，即把動員起來的群眾配置起來，引導向預期的目標與任務的完成。“組”是調整人與事的關系，是群眾與任務的關系，是一個贏得群眾的參與和支持的過程。其二就是“織”的作用。“織”的意思是紡織、編織等，就是使群眾“有條不紊”、有章可循，有程序、有紀律、知道遵守。“織”就是建立、維持和維護使群眾張弛有度的規范。其中，建立、維持和維護那些穩定的和根本性的經濟制度、政治制度、文化制度和社會制度，是重中之重。近代中國之所以被稱為“一盤散沙”，就是因為缺乏組織，這是中國社會的一個致命弱點。但是，“一盤散沙”的弱點不在於“沙”，而在於“散”。因為同樣是沙，可以“聚沙成塔”，終成大器。而把沙加入水泥、鋼筋等，則成為更為堅硬的“混凝土”。

三是實行群眾路線要領導群眾。領導群眾是領導者的職責，所謂“領”，就是帶領、引領、率領﹔所謂“導”，就是開導、倡導、指導。因此，領導的涵義，本身就要求有可領可導的對象。離開了群眾，或身邊沒有群眾，就成為孤家寡人，光杆司令，也就不成其領導了。領導者要把群眾的活動統一和協調起來，把那些自發的零散的活動上升到自覺的創造性活動的高度，把不系統的活動系統化，把分散的活動集中起來。領導者應該怎樣當領導呢，這就要既來自於群眾又高於群眾，它表現為“一低”和“一高”的關系。“一低”，即領導要先當群眾的學生，了解群眾、熟悉群眾，做群眾的學生是成為領導的前提﹔“一高”，即要當群眾的先生，而且要善於當好群眾的先生，領導不當群眾的先生是不對的，那將成為群眾的尾巴，而群眾也將群龍無首，一事無成。要領導群眾，就要通過一般與個別相結合、領導與群眾相結合，不斷認識世界和改造世界，才能完成黨所從事的偉大事業。