許耀桐：群眾路線十議

七、群眾路線面臨什麼最大障礙？

當前，腐敗案件觸目驚心。反腐倡廉成為當務之急，可以說，貫徹執行群眾路線遇到的的最大障礙就是腐敗。腐敗不除，黨務寧日、國無寧日，群眾路線根本無法實行。所以，習近平擔任中共中央總書記后，多次提出反腐。他說道：近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮台，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。 “打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”。他強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，“要把權力關進制度的籠子裡”。

事實說明，貪污腐敗對共產黨執政而言，始終是一個致命威脅。腐敗在革命時期就時有發生，但由於當時共產黨掌握的權力有限，因此貪污腐敗的情況還尚不多見。可是，到了共產黨執政時期，由於長期處在和平時期，又處在市場經濟的條件下，干部貪污腐敗的可能性和機會就更多些了。2012年4月，國家預防腐敗局副局長崔海容公開數字，1982年至2011年30年中，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員達420余萬人，其中省部級官員465人﹔因貪腐被追究司法責任的省部級官員90余人，這465位貪官就是“老虎級”的貪官。十八大以來，現在又有李春城、劉鐵男、倪發科、李達球、衣俊卿、王素毅、吳永文、郭永祥、王永春、蔣潔敏等10名副省部級以上官員落馬。2013年1月9日，中紀委監察部發布2012年大案查辦情況，全年貪污賄賂受處分達到30315人，平均每天83人。這3萬多人中，絕大多數是司局以下的干部，可以說是“蒼蠅類”的貪官。

貫徹群眾路線，克服消極腐敗，必須發動群眾，實行黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，讓權力在陽光下運行。必須建立健全官員的財產申報制度。官員按規定必須申報其本人、配偶、子女以及與其共同生活的其他相關人的財產，包括貨幣、股票（權）、債券以及以實物為主要形式的動產和不動產，如住房、汽車等大宗物品。

八、群眾路線與民主政治是什麼關系？

群眾路線與民主政治不是對立的，而是緊密相連的，誰也離不開誰。中國共產黨要堅持群眾路線，又要堅持民主政治，這就要求把貫徹群眾路線和民主政治結合起來。如果把它們相互隔離了，群眾路線就會變樣，民主也難以為繼。

對於中國共產黨的干部來說，能否貫徹執行群眾路線，面臨著是否實行民主的問題。因為貫徹落實群眾路線的“敵人”就是“四風”，還包括教條主義、主觀主義、宗派主義、經驗主義、命令主義等弊端。這些弊端，究其實質，就是專斷、專制的問題，是與民主相對立、格格不入的。要貫徹落實群眾路線，就是要反對專斷、專制，充分實行民主。如果離開了民主，“四風”和教條主義、主觀主義、宗派主義、經驗主義、命令主義等等弊端就難以根除。由此可見，真正貫徹落實群眾路線，其是否實行民主構成關鍵。

群眾路線與民主的運行軌跡高度一致。在中國，毛澤東深刻地闡述了，實行民主政治必須遵循民主集中制的原則。民主集中制是中國發展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求實行“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，民主集中制的科學性，就來自於群眾路線的規律性。因此，毛澤東指出:“民主集中制的方法是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領導同群眾相結合。”（《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第816頁）由此可見，民主集中制在“民主基礎上的集中”和在“集中指導下的民主”的過程，就是同黨的群眾路線的“從群眾中來”，“再到群眾中去”的過程完全一致。這就從哲學高度上對黨的群眾路線作出了深刻的理論概括，把黨的群眾路線與民主政治有機統一起來，指明了民主政治的運行實際上就是群眾路線的運行，要把民主政治貫穿於群眾路線的實行之中。

群眾路線應把民主作為工作的重點。群眾路線必須滿足人民的利益要求。如果說過去在貧困的年代，群眾的利益訴求是給錢給物，得到物質生活方面的滿足﹔那麼現在初步小康了，群眾的利益訴求則是享有民主，得到政治生活方面的滿足。貫徹群眾路線必須把重點轉到民主上來，這也是改革開放時代的根本要求。1978年黨的十一屆三中全會在其《公報》裡，深刻總結了“文化大革命”的教訓。“文化大革命”號稱直接依靠群眾、實行群眾路線，但由於離開民主，拋棄民主，聽任於個人意志和偏見專斷，想“整誰”、“打倒誰”，就可以“整誰”、“打倒誰”，使黨的群眾路線遭受到前所未有的破壞。 因此，十一屆三中全會《公報》明確提出，“由於在過去一個時期內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當前這個時期特別需要強調民主”，從而強調了在改革開放新時期，黨的工作重點是發展民主，“發展民主是新時期完成社會主義現代化建設總任務的根本保証。”群眾路線既然以人民群眾為中心，尊重人民的主體地位，尊重人民的首創精神，那麼，從這樣的核心觀念出發，當然要把我們的工作重點放在民主上。因此，我們貫徹執行群眾路線，就是要反對專斷、專制，充分實行黨內民主和人民民主，實現民主的法律化、制度化、常態化。否則，群眾路線難免成為某些個人意志的操手、工具，勢必迷失正確方向，遭受嚴重挫折。

群眾路線也標示了民主發展的正確路徑。群眾路線告訴我們，群眾在基層，深入群眾就要深入基層，解決問題、辦好事情，首先就要把基層的工作做好。推進中國的民主政治發展，必須以基層社會為重點。萬丈高樓平地起，基礎不牢塌到底，隻有建立和健全“基層群眾自治制度”，“基層群眾自治機制”，實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，擴大公民有序政治參與，才能做到人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務。發展我國社會主義的民主政治，首先要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的基層政治和社會生活共同體，樹立公民的社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。在完成了這樣的准備工作后，民主政治才能順利地向上逐級發展。這樣一條發展我國民主政治的漸進穩妥之路，從根本上說，就是以群眾路線作為根據，由群眾路線所決定的民主方法論。