核心提示
經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系
政府改革是一場自我革命，要敢啃“硬骨頭”
形成公平的市場體系關鍵要約束行政權力的濫用
讓市場機制充分發揮作用，激發市場活力
編者按
全面深化改革是一項復雜的系統工程。十一屆三中全會以來，我們黨領導中國人民取得了改革開放的偉大成就，開辟了中國特色社會主義的光輝道路。與此同時，“發展起來”之后的各種矛盾和問題也大量積聚，無不是前進路上的“硬骨頭”和“險灘”。在新的歷史坐標點上，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署，發出了全面深化改革的總動員。下一步，中國如何全面深化改革，“中國號”巨輪如何攻堅克難、“又好又穩”？就這些問題，從本期起，本刊推出“聚焦全面深化改革系列報道”，敬請關注。
訪談專家
中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林
清華大學公共管理學院院長 薛 瀾
中國經濟體制改革研究會副會長 陳 劍
市場之手：“減權”換取“活力”
隨著新一輪行政體制改革開啟大幕，推進國務院機構改革、取消下放數百項行政審批事項、實行公司注冊資本“零門檻”、叫停公款考察性出訪、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調整利益“動真格”的攻堅信號。今年以來，全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發，經濟出現穩中向好。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。
記者：黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從“基礎性”到“決定性”，說明了什麼？有何背景、意義？
薛瀾：從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們的認識在不斷深化。現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利於在全黨全社會樹立關於政府和市場關系的正確觀念，有利於轉變經濟發展方式，有利於轉變政府職能，有利於抑制消極腐敗現象。
遲福林：經過多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，生產要素市場發展滯后，市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在，市場競爭不充分，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。厘清政府和市場的界限，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在深水區的中國改革必須跨過的難關。
陳劍：政府職能轉變勢在必行，這是完善社會主義市場經濟必啃的“硬骨頭”。當前經濟活動中，政府不該管的領域和環節管得太多，而一些該管的地方卻又沒管好，這束縛了市場活力和效率的發揮。市場能做好的，應交給市場。
放權：“有所為、有所不為”
2013年3月14日，《國務院機構改革和職能轉變方案》發布。這是改革開放以來我國推進的第七次政府機構改革。5月15日中國政府網公布了《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，133項行政審批等事項取消和下放。取消和下放行政審批制度改革，是政府減少對微觀經濟干預、更多發揮市場自身效率的重要體現。
記者：“市場之手”並不是萬能的，市場也有失靈的時候，毋庸置疑，政府不僅是制度框架的制定者，也將發揮自己的作用。那麼，政府該做什麼，又不該做什麼呢？
陳劍：首先，政府不應扮演市場主體的角色。例如，一些地方政府為了追求GDP增長，盲目上工業項目，造成產能過剩、環境污染，妨礙了市場優勝劣汰功能的發揮。其次，政府不應直接操辦項目。如果各地由官員決定發展什麼產業、上什麼項目，往往會造成各地產業發展同構化、同質化，且投資效益沒有保証。第三，政府不應違法設立行政許可和市場准入。市場經濟實行“非禁即入”，過多的行政審批嚴重影響經濟活力。
遲福林：建設公共服務型政府，不僅在於實現政府經濟管理職能的轉變，更重要的在於要實現政府治理方式的轉變﹔不僅在於政府應當為經濟發展提供良好的市場環境，更重要的在於政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務。政府向市場放權，就是要進一步減少和規范經濟領域的行政審批，激活民營經濟發展潛力，打破行政壟斷，推進資源要素價格改革，促進企業成為經濟轉型升級的主體力量。
薛瀾：政府改革是一場自我革命，要敢啃“硬骨頭”。三中全會作出了全面深化改革的總部署，尤其是地方政府改革，首先要改變以GDP為中心的“增長主義”，需要改革行政管理體制、財稅體制、干部選拔體制等。當前能讓地方政府“舍利”改革的唯一前提就是改變政府主導型增長方式，讓市場機制充分發揮作用。若非如此，讓地方政府放權很困難。
“收”與“放”：用好“兩隻手”
9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區挂牌啟動。上海自貿區對外商投資實行“負面清單”管理，僅限定企業“不能做什麼”，而不是規定“該做什麼”。這與政府正面清單的傳統思維模式相反。“法不禁止即允許”，“負面清單”是政府權力邊界的初步圈定，也是行政管理體制改革的新方向——通過改革充分釋放開放紅利。
記者：把該管的事情管住、管好。處理好政府和市場的關系，政府不僅需要“放”，而且需要“管”。如何處理好二者的關系？
遲福林：市場在資源配置中起決定性作用，並不是起全部作用。市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。全會決定對健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構進行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府與市場應各司其職，兩個輪子都要跑得好，這樣車子才跑得穩、快。
陳劍：要形成全國統一開放、競爭有序的市場體系，形成公平競爭的發展環境，關鍵之一在於阻斷行政權力濫用，打破地區和行業壟斷。當前，一些地方政府從本地利益出發搞地區封鎖，限制其他地區到本地從事生產經營和提供服務，阻撓公平競爭。一些帶有資源壟斷性的行業和市場集中度高的行業，抵制引入市場機制，限制競爭，其結果是保護了局部和本行業利益，卻阻礙了統一開放市場的形成。因而，抑制行政權力濫用，是形成全國統一開放的市場體系的關鍵之一。（本報記者 楊 亮）
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