原標題：三中全會是開啟新一輪改革的戰略起點
四、中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經濟體制改革作出了重要論述，都有許多理論上的創新
除了上述三次三中全會做出決定之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經濟體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創新。譬如，十三大提出“國家調節市場，市場引導企業”，建立計劃與市場內在統一的社會主義市場體制，而且提出政治體制改革的設想。十三大我沒有參加報告起草，但是有一個建議，登在1987年8月20日國家體改委的一個簡報上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》。我講了三點意見：第一，計劃調節與市場調節是一種手段和方法，不是社會制度的屬性，是社會主義商品經濟發展的必然趨勢﹔第二，用經濟合同逐步替代指令性計劃﹔第三，隨著改革的深化和經濟的發展，計劃與市場結合的形式發生變化，從指令性計劃向政策性計劃轉變，是經濟發展和改革的需要。時任國家體改委主任李鐵映在簡報上批了“送總理參閱”幾個字。總理看了以后於1987年8月30日批示：“要把指令性計劃改為經濟合同制的觀點反映到報告中去”。
用經濟合同制逐步取代指令性計劃，這是經濟體制改革的一個重大突破。現在看來不覺得什麼，但當時是一件大事。因為國家體改委有一個委員考察了匈牙利回來說：匈牙利取消了指令性計劃。后來受到了猛烈的批判：“指令性計劃怎麼能取消呢？取消指令性計劃就是取消計劃經濟，取消計劃經濟就是取消社會主義。”上到這麼高的綱來批判。我於1986年帶了一個18人代表團考察了匈牙利和南斯拉夫。為什麼帶那麼多人去考察呢？因為匈牙利是第一個搞改革的社會主義國家，中央派人去考察，地方派人，企業派人，到處派人，匈牙利這個小國有點應接不暇了。他們說：我們的牛都認識你們中國人了。大家都重復去考察，問的問題也差不多，考察的資料由各單位分別封鎖起來，別人不能分享。我當時任國家體改委副主任，下決心要改變這種狀況，做深入考察，要弄清匈牙利到底進行了哪些改革，哪些改革成功了，哪些改革不成功，有什麼經驗教訓。在考察過程中，我們把重要問題通過使館用密電發回來，分發中央各有關領導。后來把考察的結果匯編成冊，書名叫《艱難的探索》。這樣，資料大家可以共享，避免低水平重復考察。
在考察中，我問了匈牙利主管經濟的副總理：“你們為什麼要取消指令性計劃？”他說：“我們根據平衡表編制計劃，計劃執行的結果就是有的完成500％，有的隻完成10％，但誰也沒有責任，所以就取消了指令性計劃。”后來我又考察了捷克斯洛伐克。該國生產的“拔佳”皮鞋是名牌，解放以前上海有這種品牌的皮鞋，但是，后來搞了計劃經濟沒有名牌了。為什麼呢？因為計劃部門根據當時捷克斯洛伐克有1600萬總人口，按每人兩雙皮鞋作計劃，總共需要生產3200萬雙皮鞋，然后把計劃指標分到各皮鞋廠。計劃執行結果，生產出來的皮鞋往往人家不要，而人家要的卻沒有生產，一方面大量積壓，一方面又大量短缺。為什麼？因為皮鞋這樣的東西，其需求是個性化的，男人跟女人不一樣，城裡人跟農村人不一樣，收入高的跟收入低的不一樣，大人跟小孩不一樣，你千篇一律按一人兩雙來做計劃，是對資源的極大浪費。他們都明白過來了，很自然地就取消了指令性計劃。但我們還在爭論計劃經濟是社會主義的特征，取消指令性計劃就是取消社會主義。
起草十五大報告時，我負責所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創新，創新點是什麼呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發展是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。過去講是方針，但十五大報告把它作為基本經濟制度，而且跟初級階段相聯系，就是一個長期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實現形式，應該而且可能多樣化。第三，非公有制經濟是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。過去講是有益的補充。第四，國有經濟的主導作用主要體現在控制力上。第五，提出國有經濟的比重減少一些，不會影響社會主義性質。在討論十五大報告時，內地的一些代表提出，“我們的國有經濟比重比沿海的高得多，為什麼經濟發展不如沿海快？為什麼人民生活水平提高不如沿海快？”過去認為，搞社會主義，國有經濟比重越高越好。第六，各類企業都應平等競爭，一視同仁。
另外，十五大也提出關於政治體制改革的內容。這部分由另外兩位同志負責起草。我提出“這一部分怎麼沒有把‘自由’和‘人權’寫進去”？他們說：“沒地方了。”后來起草小組開大會的時候我發了言。我說：“我建議要把‘自由’和‘人權’寫到十五大報告中去。”為什麼？我當時講了三條理由：第一，我們每個人都想一想，問一下自己，你要不要自由？要不要人權？我相信如果不說假話的話都要，都要人權，都要自由。說假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自由，為什麼十五大就不說呢？第三，民主、自由、人權是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。中共要繼續執政，要老百姓繼續跟著共產黨走，就必須把這個旗幟舉得高高的。這個建議得到了主持起草小組工作的溫家寶同志的贊同。所以他親自在十五大報告中寫上了“保証人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。大家記得，某年“兩會”結束后溫總理在回答記者提問時說，民主、法治、自由、人權、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。這是他多年來形成的重要觀點。權力沒有制衡必然要腐敗，這點大家有共識。但怎麼樣制衡？建立什麼樣的機制？一直沒有獲得很好的解決。十七大報告提出，決策權、執行權、監督權這三者既要相互協調又要相互制衡。過去，有人認為這是資本主義的東西，現在理直氣壯寫到中央文件上了，這是思想解放的結果。
十五大的另一個非常重要的成果就是，第一次把依法治國、建設社會主義法治國家作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。把過去“建設社會主義法制國家”的提法改變為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。用“法制”還是“法治”，在起草十五大報告過程和征求意見中曾有不同意見，但經過起草小組的認真研究，中央最后鄭重提出了依法治國的方略。這是歷史性的重大突破。
|
