原標題：三中全會是開啟新一輪改革的戰略起點
三、十六屆三中全會：《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制的決定》
中央第三個關於經濟體制改革的文件，就是2003年10月十六屆三中全會通過的 《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制的決定》。當時是什麼背景呢？從發展成果來看，社會主義市場經濟初步建立以來，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度逐漸成形並日益發揮出市場機制的巨大效益。對外開放則因為加入世貿組織而取得了跨越式進步，許多在內部難以突破的體制、機制障礙因為對外開放的倒逼機制而被迅速克服，極大地促進了社會主義市場經濟的發展。隨著經濟的發展，人民生活水平也得到很大提高，2003年我國的人均GDP達到1090美元，首次突破1000美元大關。正因為取得了這樣的成績，當時有人認為，我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，改革搞得差不多了。但實際上，改革任務仍然十分繁重，正是由於整個經濟體正大踏步地邁向市場化，舊體制與新的經濟力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場主體的壯大對市場體系、金融體制、投資門檻、國企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場化的經濟基礎對整個國家的體制、機制形成了更進一步、更廣泛的改革壓力。中央及時指出了深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會主義經濟體制的目標和任務。
十六屆三中全會《決定》有幾個創新點：
第一，提出了大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。
第二，提出完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。
第三，提出大力發展和引導非公有制經濟。非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。原來在重要力量后面還有“和生力軍”四個字，后來我提出來“重要力量”就可以了，“生力軍”就可以不寫了，因為有些領域非公有制經濟已經成了主力軍了，例如就業問題，五分之四是靠非公有制經濟解決的，最后就把“生力軍”刪去了。
第四，提出產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
第五，最重要的是，《決定》提出了“科學發展觀”的論斷。提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。“以人為本”是科學發展觀的核心。提“以民為本”還是提“以人為本”，起草小組作過認真的討論。我贊成提“以民為本”，因為我國是“中華人民共和國”不是“中華人共和國”。毛主席提出“為人民服務”，而不是“為人服務”﹔江澤民同志的“三個代表”中，代表廣大人民的根本利益。錦濤同志提出“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，都講的是民。所以我主張提 “以民為本”。當時家寶同志反應很敏捷，立即用了一句古語“民為貴，社稷次之，君為輕。”會上，鄭必堅同志提出“以民為本”帶有政治的內容，因為有些不是“民”，是不是可以擴大到“以人為本”。最后中央文件上用了“以人為本”。
在文件起草過程中，我曾經兩次在起草組會議上發表意見，第一次是2003年4月23日討論文件大綱，我提出，完善社會主義市場經濟體制是動態性的、階段性的概念。一是從理論上講，改革是無止境的，完善也是無止境的，因為經濟基礎是不斷變化的，生產力是不斷發展的。因此，上層建筑和生產關系必須不斷與此相適應。二是從實踐來看，完善也是動態的，階段性的。完善的階段性，就是到2020年全面實現小康的階段。
第二次是在2003年6月9日的全體會議上，我提出了完善社會主義市場經濟體制的幾個理論問題：
如何理解公有制的主體地位？十五大提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”並指出“公有制的主體地位主要體現在公有資產在社會總資產中佔優勢”，“公有資產佔優勢，要有量的優勢，更要注意質的提高”。
現在又有兩種情況值得注意：
一是，公有制資產在社會總資產中的優勢發生了變化。
隨著國民收入分配格局的變化，居民財富越來越多，民間資本越來越多。個人資產在社會總資產中的比重的增大是不以人們的意志為轉移的趨勢。到2000年底，非公有經濟資產已經佔全社會總資產的65％。個人的金融資產已超過國有資產。而且，隨著國有經濟戰略布局的調整，國有經濟將進一步收縮﹔國家實行公共財政，對國有企業的投入將逐步減少﹔對外開放的擴大，引進外資將進一步發展。
因此，公有資產在社會總資產中的比重將會繼續發生變化。目前我國非公經濟在工業生產領域的比重約佔70％，就業人員超過8000萬人，超過國企在崗職工3000萬人，非公經濟出口佔56．5％，進口佔58％。這些方面非公經濟已成為主力軍而不是生力軍。針對這些新情況，怎麼辦？有兩種選擇：一是原來基本經濟制度的提法不變。對公有制主體地位的內涵的理解，從數量型轉向功能型，從功能上、質量上解釋公有制的主體地位和作用。同時發展多種形式的基金、擴大公有制的實現形式。二是完善、發展基本經濟制度的內涵，把原來的“公有制為主體”，完善為“公有制為主導”。馬克思主義要發展，要與時俱進，黨的文件也應如此。不能認為，過去黨的文件上寫的就不能改了。事實上，我們黨的文件也是與時俱進的。例如十四大對社會主義市場經濟的定義、內涵，概括為“市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，后來十四屆三中全會修改為 “市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。對此我在第一次起草小組會上提出過意見。為什麼這個提法也要與時俱進？因為它涉及：資源配置的主體是國家還是市場？宏觀調控是資源配置的前提條件還是市場經濟的重要內容？我們很高興地看到，現在的文件已回避了這個提法，隻說“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。
二是，不能用傳統的思維方式對待公有制經濟和非公有制經濟。
傳統的思維方式是，公有制經濟發展公有制經濟，非公有制經濟發展非公有制經濟，在兩股道上運行，甚至把兩者對立起來。例如按不同所有制經濟來立法，制定政策，實施管理，對財產的保護也是這樣。
現在，要使兩股道變成一股道，兩個繩擰成一股繩，你中有我，我中有你，統一於社會主義現代化建設中，使之更好地促進生產力的發展。一是通過實行股份制，發展混合經濟。有的可通過上市，變成社會公眾公司，實行資本社會化。二是通過建立現代企業制度和財產組織形式，使多種所有制經濟相互促進、共同發展。關於國有經濟的控制力、影響力和帶動力，如果是在多元化的產權結構中，國有經濟發揮調控力似乎比控制力更好一些。
我在2003年4月23日和6月9日兩次文件起草小組會議上的發言，是經過認真思考的，有文件記錄可查的，也是經得起歷史考驗的。例如，提出改革是無止境、完善也是無止境的觀點，並從理論上和實踐上來論証這個觀點。這個觀點，已形成共識。十八大報告，就不再提到2020年要建成完善的社會主義市場經濟體制。最近中央政治局會議提出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”。又如，提出完善社會主義市場經濟體制內涵。十四屆三中全會將“什麼是社會主義市場經濟”表述為“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，我從五個方面提出這種表述不夠科學。十六屆三中全會接納了我的建議，《決定》提出，“更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。再如，提出所有制經濟理論創新的建議。把“公有制為主體”完善為“公有制為主導”或“國有經濟為主導”。我認為，這種理論的創新和突破勢在必行。
|
