“中國夢”也是“育才夢”

“約法三章”助力中國夢

江德斌在《政府法制》2013年第4期撰文認為，國務院總理李克強3月17日會見中外記者時表示，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。這裡我們也約法三章，本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建﹔二是財政供養的人員隻減不增﹔三是公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。今年是中央政府換屆之年，也是規劃未來5-10年經濟和社會發展的關鍵之年，從李克強總理回答中外記者的問題可見，堅持改革仍然是發展重心，而其所提出的“約法三章”。不僅是本屆政府向國民的公開承諾，亦定下未來走節約型政府道路的基調。

泛制度化傾向的危害

華 風在2013年5月13日《北京日報》撰文認為，“泛制度化”傾向又叫“制度歸因”，這在當前中國社會成為一種思維定勢，認為凡中國社會出現的問題都是制度問題或體制缺陷造成的，而不做具體分析，進而得出制度不如人的結論。它的危害主要有以下幾點：一是使制度成為推責的托辭。泛制度化傾向把任何問題或矛盾，皆歸因於制度，而人在其中的責任被淡化甚至掩蓋了。這對於在復雜條件下促進國家和社會的穩定和發展，對於強化責任意識會產生不利影響，導致無責可究的局面。二是易生成制度自信缺失。把社會主義社會出現的問題籠統歸結為制度缺陷，是一些西方勢力抹黑中國的慣用手法。國內出現這個傾向，原因復雜，但缺乏制度自信是重要原因。由於在出現困難和問題時，不強調人的作用而隻強調制度的作用，而實際上制度並非萬能，本身處於被動地位，這就容易導致在社會心理上出現對制度的懷疑，進而否定的極端化傾向。三是模糊了人的主體作用和能動性。把社會主義社會出現的問題歸結為制度缺陷，隻見制度不見人，看不到人的主觀能動性和人在歷史上發揮的主體作用，而把人的主體性掩蓋了或弱化了，顯然不是歷史唯物主義。大量歷史事實反復表明，任何制度都不是萬能的。制度優勢能否得到發揮，制度缺陷能否避免，歸根結底都取決於人。也就是說，制度優勢的發揮要靠人，制度缺陷的彌補也要靠人。

大部制改革如何實現“化學變化”

楊 敏在《決策》2013年第4期撰文認為，對於大部制改革，汪洋副總理曾有一個形象的比喻，他說，推進大部制改革，不是單純機構合並的“物理變化”，而是切實轉變政府職能，建立適合市場經濟要求的現代行政體制，實現“化學變化”。那麼，大部制改革如何才能實現“化學變化”？從改革的價值取向來看，改革方向需要從機構人員的精簡切換到政府職能的轉變﹔從改革的技術路徑來看，允許地方試點先行一步，鼓勵創新、寬容試錯，以期投石問路﹔從改革的邏輯與策略來看，需遵循先易后難、小步快走原則。大部制改革表面上是機構調整，其背后則是權力調整。此番大部制改革，唯有指向轉變政府職能，給予地方試點更大的自主空間，找准改革優先序，遵循先易后難的策略，如此，才能推動大部制改革從“物理變化”轉向“化學變化”。

客觀冷靜看待資本流出

姚淑梅在《中國投資》2013年第4期撰文認為，2012年我國國際收支格局發生重大變化，資本和金融項目出現自1998年以來首次年度逆差，如何客觀看待這一變化，需要對資本流出的動因進行剖析。金融基本面推動流出。從國際收支平衡表看，2012年一季度我國資本淨流入511億美元，而第二、第三和第四季度分別淨流出654億美元、712億美元和318億美元。世界經濟復蘇乏力、國際金融市場大幅震蕩同時構成了我國資本流出的周期性因素。資本賬戶開放程度提升。我國資本賬戶開放程度有所提升是資本得以大規模流出的制度因素。除直接投資，我國對資本賬戶仍存在較多管制。為防止金融市場大幅震蕩，我國對証券投資項目一直嚴格管控。因此，其他投資項目成為影響我國資本流動規模和流向的主要渠道。隨著我國資本賬戶可兌換進程推進，資本大規模淨流入或者淨流出將是正常現象。

隨著資本賬戶可兌換程度提升，我國資本流動的規模和波動性仍將加大，大規模資本淨流出現象仍可能再現。發生在2012年的我國資本淨流出主要由短期順周期因素推動，並不內含必然的長期趨勢，隨著國內外經濟金融形勢好轉，資本和金融項目逆差狀況將得以扭轉。斷言大量非法資本借機卷逃既不客觀，也缺乏依據。因此，應客觀冷靜看待資本流出。