【摘要】借鑒國外研究規劃評估的理論成果，系統分析了規劃評估的內涵、依據、標准、工具以及現代評估理論未來的發展方向。其主要目的在於，借鑒他們較為成熟的理念、方法和實踐經驗，用於指導國內的規劃評估工作，深化規劃制定與評估之間的銜接，提高我國規劃工作的科學化水平。

【關鍵詞】規劃評估﹔理性工具﹔交互評估﹔生態特征

2010-2011年，我國發布了多項規劃，以時間劃分，既有以10年為期限的中長期規劃，又有以5年為期限的“十二五”規劃﹔以層次劃分，既有國家層面的規劃，又有地方規劃，還有行業規劃。從實踐來看，各類規劃的出台對推動我國經濟社會發展所作的貢獻不容置疑。但是，這些規劃所發揮的效應是否充分？制定規劃的投入與其效應是否相匹配？這就需要對規劃實施的效果進行評估后才能回答。對於規劃評估工作，我國起步較晚，至今尚未形成主流的評估准則和具有建設性的指導方針。近年來，國內部分研究人員就西方規劃評估理論展開了討論，如歐陽鵬(2008)[1]、宋彥等(2010)[2]、汪軍和陳曦(2011)[3]等，他們的研究成果對指導我國的規劃評估工作具有借鑒意義，但是，其不足在於：沒有形成系統的分析框架，從而導致邏輯較為混亂，重點不突出，給規劃評估工作帶來的有用信息不夠充分。筆者在上述研究基礎上，試圖系統梳理和全面介紹西方規劃評估理論，形成清晰的分析框架，以期從方法論視角為我國規劃評估工作提供有益借鑒。

1什麼是規劃評估

規劃評估，最早來源於對城市規劃執行情況所作的評價。其內涵在於，通過對城市環境、經濟、社會以及基礎設施等的變化來對方案進行系統性評價。按照現代西方規劃學說的觀點，規劃所涉足的領域並非單一，既包含規劃自身專業領域，又涉及政治、經濟、社會及地理空間范疇。所以，規劃的基礎是由相關領域的知識相互交融、共同集成的知識體系，這一體系內含專業和理性兩個層面。

經過長期對規劃制定過程的規律性探索，伯克等學者(Berke，2006)將規劃較為簡單地歸納為採納前評估與採納后評估[4]﹔塔倫(Talen，1996) 通過綜合各類相關研究，將規劃評估直接劃分為實施前評估與實踐評估等[5]。其中，實施前評估包括選擇備選方案、分析規劃文本等具體工作， 而實踐評估包括研究規劃行為、描述規劃過程、 規劃實施結果評價等等。后來，英國在制定各種規劃或政策方面已經形成相應機制和嚴格流程。其中，英國皇家財政部於2003年出台了指導性准則，用於規范各部門制定規劃或有關政策的實際行為。這些准則將規劃或政策的制定過程進一步明確，基本步驟為：方案可行性研究→確立目標→預估方案→監測實施過程→評估實施結果→反饋評估信息(HM Treasury,2003)[6]，這一系列過程關政策的實際行為。這些准則將規劃或政策的制定過程進一步明確，基本步驟為：方案可行性研究→確立目標→預估方案→監測實施過程→評估實施結果→反饋評估信息(HM Treasury,2003)[6]，這一系列過程保証了規劃制定和實施行為的嚴謹性和完整性。而評估是規劃制定和實施過程必不可少的核心環節，主要是對規劃方案測試與篩選、對規劃實施過程進行修正和對實施結果給予評價與反饋。因此，規劃評估可以劃分為三個階段：第一階段，針對尚未實施的規劃方案進行測試，這種測試屬於事前行為，並將其視為規劃實施前評估,又叫“預估”﹔第二階段，對規劃實施過程中的行為進行“監測”，以便動態修正規劃行為與目標發生的偏差﹔第三階段，規劃實施后的“評估”，這個階段主要是對規劃實施的各種項目予以系統回顧，考核目標實現程度，並對結果進行反饋(Chadwick,1978)[7](圖1)。