3規劃評估的工具

在規劃評估內涵的基礎上，可以提煉出評估內容的核心要素，主要包括兩點：一是可以量化的評估要素，也即將評估對象通過建立指標體系、採集數據來量化，並將其結果作為評判規劃預期或實際效果的依據，堅持這種觀點的主要是規劃評估傳統模式﹔二是那些不能通過指標量化的評估對象，通常使用定性描述的方式來判斷其實際效果。在處理定量與定性的關系上，通常將二者結合使用，即便已經使用量化手段，也還必須使用定性描述的方式來對指標進一步說明。以英國城市規劃評估為例，通常將是否有利於工作崗位的增加作為評估規劃實施成效的指標，而這些工作崗位是否與城市的經濟結構相適應並不能通過量化來澄清，需要採用定性描述的輔助手段對工作崗位的屬性加以描述。

在規劃評估中，定量與定性描述的具體應用程序為：首先，評估者事先對評估對象確定基准(又叫“定基”)，“基准”的內涵要同時包含空間與時間的范疇。當評估結果好於基准，則被視為規劃實施產生了積極變化，效果明顯。這時，規劃評估通常被視為“對特定空間問題解決成效的衡量，並在空間層面進行比較” (Moore and Spires,2000)[22]。對於無法直接量化的評估對象，如人們的道德水平提升、城市生活環境改善等規劃實施的主要目標，需要以定量與定性相結合的方式來對其進行評估。此外，由於規劃評估是社會研究領域的組成部分，這就決定了規劃評估具有不確定性(Alexander,1981﹔Faludi,1987﹔Sayer,1992[23])。

3.1 定量法

在規劃評估中，指標是評估的基礎，而指標的合理設置是評估結果能否反映客觀現實的關鍵，隻有合理設置規劃評估指標，才能提高評估結果的逼真度。在規劃指標選擇方面，西 方一些規劃學者提出了“五條標准”(Coombes, Raybould and Wong,1992)[24]。第一，所選取的標准要有可靠的數據作支撐，就是滿足數據的可獲得性﹔第二，指標涵蓋空間意義，也即可以用於空間橫向對比﹔第三，指標要內含時間概念，既要有指標的延續性，又要有指標動態調整的屬性，也即具有動態的縱向可比性﹔第四，指標要易於操作﹔第五，指標要易於轉化，容易解釋。 他們以城市規劃為例，詳細說明了指標選擇的參考視角，認為可以從城市區位、財務、基礎設施、社會福利、無形資產以及人力資源等角度來選擇一個城市的量化指標。

在確立了指標以后，還要對指標數據的採集制定相應規則，以便指標的統計口徑具有一致性。英國政府在進行城市更新項目評估時，制定 了統一的數據採集空間范圍(也即地理單元)，將 市中心作為空間數據的採集對象。其后，英國建立了九個城市區域，其評估范圍進一步擴大，從市中心擴展到整個區域層面。這時，英國區域開發署提出應重點選擇經濟可持續發展能力、城市更新程度、城市發展動力、城郊區域發展能力、城市環境建設、就業增加、職業技能水平、生產力水平、投資及創新能力等作為評估指標。由於城市區域層面所涉及的指標數量龐大，為了減少工作量，降低選取指標的隨意性，需要對所有指標按照一定規則進行篩選。黃提出了指標篩選的

四個步驟(Wong,1995)[25]：

第一步，全面認識評估內涵。主要包括五個方面，即項目的基本含義、評估的主要目的、涉及的主要問題、空間單元優化、構成環境的要素等。

第二步，構建評估框架。評估框架可以由規劃部門統一設定，也可以由評估者自己確定。

第三步，確立評估指標。在明確相關指標內涵的基礎上，選用量化指標來對核心要素進行度量，並對給定的指標作出清晰的定義﹔然后將指標形成富有邏輯的序列，按照指標選擇的“五原則”對指標進行提煉。

第四步，建立指標索引。建立指標索引的目的是對指標進行明確分類，主要分為加權性、非加權性、回歸分析、多元分析以及其他等指標類型。

3.2 定性法

在規劃評估中，雖然量化指標具有舉足輕重的地位，但是還要增加定性描述的手段來共同評估規劃對象才夠全面，特別是定性的指標屬性描述在許多規劃評估中必不可少(Foley,1998)[26]。 加強對定性要素的使用，採用“非市場價值”的手段來判斷評估對象，增強要素評價的全面性， 彌補定量評價的不足之處。這樣，定量和定性描述的對象就構成了規劃評估的基本要素。