4規劃評估的標准

規劃評估是否有既定標准？由於規劃類別、性質具有差異性，加之差異化的規劃觀念，往往可以通過設置相應的標准來系統解釋，從而導致其評估標准的非統一性，因此，規劃並沒有固定的評估模式[27]。正如貝爾(Baer,1997)指出的那樣，規劃評估並不存在唯一的標准，對於既有的標准來講，僅僅為規劃評估實踐者提供一定的參考或借鑒，並沒有決定性作用[28]。貝爾還進一步指出，規劃師在制定規劃時，就應當具有前瞻性的、獨立的評估標准，且這種標准並不是來自上級或外界。因此，規劃師制定評估標准的能力與制定規劃目標的能力二者一樣重要。貝爾所考慮的規劃過程動態評估標准主要涉及八個方面，分別是規劃制定的背景介紹、規劃所涉及的基本問題、規劃制定的程序、規劃所適用的范圍、規劃實施中的指導、規劃所使用的數據與方法、溝通的程度、規劃方案的格式等。在八項評估標准中，各項標准都有其內在規定性。

4.1背景介紹

在評估中，背景介紹是從總體上對規劃概況進行把握，其包括的要素有如下幾點：(1)規劃制定所涉及的政治和法律背景﹔(2)在規劃編制過程中，有關管理機構對編制工作所作的具體指示精神﹔(3)在編制過程中，規劃編制准備工作機構發揮的作用﹔(4)規劃制定背景提供的有用信息﹔(5)規劃的服務對象，比如是為市民服務，為主管機構服務，還是為議會服務等﹔(6) 編制規劃的目的，是為了研究需要，為決策服務，還是為制定行動計劃服務等﹔(7)所評估規劃的類型和范圍，考慮這些要素的目的是將讀者的注意力集中在某些特定方面，引導其關注的重點﹔(8)編制規劃的資金來源渠道﹔(9)編制規劃所耗費的時間。

4.2 基本問題

通過詳細介紹規劃所涉及的基本問題，有利於了解規劃評估涵蓋的主要內容。綜合來看，規劃中涉及的基本問題主要有以下幾個方面：(1) 按照參評規劃類型，規劃的編制者是否清楚規劃形成全過程所適用的方法﹔(2)規劃中所設置的各項標准是否清楚、明了﹔(3)規劃是否確定了明確的方向，是否制定了明確的目標﹔(4)規劃 是否提出了具體的問題﹔(5)規劃的基調是否同制定過程中所使用的方法相互協調。所謂規劃的基調，主要指所評估的規劃是綜合性的、漸進性的還是倡導性的等﹔(6)假如所評估的規劃是綜合性的，那麼就將考察該規劃的整體性是否完善，該規劃與其他規劃之間的銜接程度， 以及在規劃制定過程中是否與相關部門有良好的橫向溝通，與上級主管部門或區域性的部門有充分的聯系﹔(7)規劃是否考慮了基礎設施的承載能力以及地區結構體系的容量﹔(8)規劃是否對解決主要問題提出了多種選擇方案，如果沒有明確提出，是否在規劃制定時對此有一定程度的考慮﹔(9)進行方案選擇是基於方案對問題的不同處理方式，還是這些方案之間存在本質差異。

4.3 制定程序

在規劃評估中，還應當考慮規劃編制的程序是否正確，主要有：(1)參與規劃編制人員的組成，比如，許多規劃的編制是由不同機構、社會團體以及政治權利者共同組成一個編制小組來承擔的﹔(2)選擇規劃編制者的方式，以及他們參與規劃編制的形式﹔(3)在制定政策或者行動計劃中，規劃制定者使用模型、數據以及其他信息的正確性如何;(4)規劃制定時，是否專門成立了咨詢小組，並時常就規劃的制定工作征求小組的意見，是否將規劃制定草案征求社會公眾意見等。

4.4 規劃范圍

所謂規劃范圍，指用於闡明規劃同其他系統之間的相互關系所涉及問題的范圍。主要有兩類范圍，一類是所有可能的、本來就應該考慮的問題，比如物質條件、社會條件、政治變動、心理因素以及文化特征等等﹔第二類是規劃效益與公平問題，主要包括成本與收益在不同群體中的分配，或者如果重新進行利益分配或相互交換可能帶來的新問題，以及與財政或法律相關的問題，甚至是將規劃放置於更為廣泛的政治環境中的可行性問題等等。對於這些問題，規劃評估時都需要考慮到。

4.5 規劃實施

主要用於檢驗規劃的實施工作是否恰當，主要內容包括：(1)在規劃制定時，是否考慮了各項工作實施的優先順序、實施成本以及時間規定性﹔(2)是否規定了實施進度、協調機制以及預期目標的實現程度﹔(3)是否制定了集中研究規劃實施的計劃﹔(4)是否建立了負責規劃實施的機構，且這些機構能否真正具備實施規劃的能力。

4.6 數據支撐

主要從方法論角度來評估規劃制定情況，主要包括幾個方面：(1)規劃是否有比較廣泛、可靠的數據來支撐，且在設計數據時，是否有較為靈活的方式允許以后新加入數據，或根據其他調查結果對數據進行適當調整，即評估數據設計的彈性問題﹔(2)對所有數據的來源是否進行了詳細標注﹔(3)從整體上看，數據是否滿足規劃的需要，對其研究是否具有意義﹔(4)是否就規劃的制定方法進行了詳細介紹，並標注了這些方法的資料來源。