（二）中外公務員薪酬結構的比較

對於基本工資、津貼和獎金這三個組成部分，在公務員薪酬結構中的性質、地位和作用各不相同。其中基本工資居主導地位，構成薪酬制度的主體。[2]各國都有特定的公務員薪酬結構即薪酬的組成部分與比例結構。表2是各國公務員薪酬結構構成與比例情況，它比較了中外各國公務員基本薪酬佔全部薪酬中的比例以及津貼、獎金佔全部薪酬中的比例方面的不同。

從表2可知，國外公務員津補貼在其收入中所佔的合理比例在 20%—30%之間，而基本工資應該在70%—80%左右，而我國公務員收入中除了基本工資部分是由財政統一發放的以外，各地區、各部門自行設立的各種津、補貼一直沒有納入到統一發放的范圍中來，也沒有明確的規范對其進行統一的管理。各地區、各部門利用津補貼管理上的漏洞為公務員發放各種各樣的津補貼，以此彌補公務員名義上收入的不足。[3]由此，造成了制度外收入在公務員總薪酬收入中所佔比重過高，導致不同地區和同一地區的不同部門之間出現了工資水平的較大差異，形成了現在以基本工資為主的薪酬主系統與以獎金、津貼為主的薪酬輔系統倒挂的局面。 [4]