原題：體制改革“國九條”指向詳解

改革既要加強頂層設計破解中長期難題，也要不停頓地“攻堅”已下決心的緊迫難題。

5月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。今年將在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度。

“這是中央高層寄望釋放改革制度紅利的背景下，新一屆政府在總體謀劃上邁開的重要一步。”在接受《瞭望》新聞周刊採訪時，國務院研究室巡視員向東解讀說，“要打造中國經濟升級版，著眼點就是改革。現在改革到了深水區，要打破固化的利益格局，關鍵點還是改革。”

“在推進改革的過程中，革自己的命是最難的。很多改革推不動，與部門利益化有很大關系。而這次的改革體現出了壯士斷腕的決心。改革是從政府自身做起。”他說，加快改革來釋放更大的制度紅利，這本身就是創新政府建設的體現。

“看待這次會議的改革部署，需要點面結合、短期與長期結合、針對性與系統性結合。這樣才能深刻理解改革部署的要義。”按照向東的觀察，從新一屆政府3月17日正式成立，到5月6日對改革作出部署，前后才1個月零十幾天，動作之迅速進一步體現出了中央對推進改革的決心，也凸顯出了以改革促發展的緊迫性。

“當前的改革面臨錯綜復雜的局面，進入攻堅克難階段，不能再‘改革年年攻堅，年年攻不了堅’。”針對此次改革部署提出的“重在行動、出實招、干一件成一件”等具體要求，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林告訴本刊記者，改革時空約束增強的背景下，務實的改革行動十分必要。這既是推動改革的重要保障，也是提升社會對改革信心的關鍵。

“改革的關鍵在‘改’。”採訪中，國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民告訴本刊記者，國務院常務會議部署的是年度改革計劃，不能期望把所有的改革意見都包括進去，“現在強調要加強改革的頂層設計，但不能坐等設計，要不停頓地推進改革。”而此次改革“國九條”的推出充分體現了這一點。

政府職能改革“壯士斷腕”

遲福林認為，改革“國九條”雖然沒有關於政府轉型的明確字眼，但條條都可以看出中央將政府的轉型改革作為深化改革重點和突破口的深意，“這樣的改革既抓住了改革面臨的突出矛盾問題，又抓住了完善市場經濟的關鍵和重點。”

九大改革部署中，第一條就直接針對政府自己。會議要求，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項。制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施，加快出台政府向社會組織購買服務的指導意見。

向東解讀說，在不到兩個月的時間裡，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項，這是政府進一步推動自身職能轉變的實實在在的舉措。

比如，“加快出台政府向社會組織購買服務的指導意見”。聶高民認為，這是為了推進政府和中介組織分開，進一步理清政府、企業和社會組織的關系，“政府不可能直接提供的服務，通過向社會組織購買服務，可以有效促進政府職能轉變、加快建設服務型政府、增強政府的社會管理能力，提高公共服務的質量和效率。這些舉措都旨在釋放微觀主體的活力和創造力。”

再比如，財稅方面，會議提出下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。向東解釋說，要實現本屆政府作出的“三不”承諾，加強對政府預算的硬約束是必不可少的，“預算是對政府自身行為的規范。這是抓住了政府轉型的牛鼻子。政府職能轉變不到位，政府權力約束不夠，與預算的隨意性有很大關系。”

特別是，地方政府債務風險管控再一次被提及。對此，聶高民為本刊分析認為，控制風險本身也是改革的重要組成部分，之所以把公開、透明、規范、完整的預算體制和債務風險放在一起強調，原因在於，“把預算管住了，風險就控制了。當所有的政府債務被擺到台面，又對政府花錢有了全面的約束，地方債務有沒有風險或風險有多大就容易明確了。”

“出現地方債務風險，原因在於立規矩不夠。削減、合並一批專項轉移支付項目，將有效制止‘跑部錢進’。擴大營改增范圍，既有利於發展服務業，調整結構，又有利於減輕企業稅負，一舉多得。”向東補充說。