建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，是加強黨的執政能力建設的重要內容和重要途徑。建設服務型執政黨，要求進一步提升黨員干部的服務能力。在實踐中，江蘇省南通市崇川區堅持以人為本、服務為先，全面提高社區服務水平，以服務能力的提升推動執政水平的提高。

創新服務載體。近年來，社區服務資源短缺、服務能力相對不足與社會成員服務需求多樣化的矛盾日益突出。針對這一情況，崇川區積極創新服務載體，建立社區服務中心，為社區居民提供醫療衛生、人口計生、社會保障、社區警務、就業指導、社會救助、法律咨詢等公共服務，讓居民能在社區服務中心辦完所有的涉民事項。建立信息化服務平台，推動社區服務精細化、個性化，開通“1234”短信平台、“580”熱線、“一鍵通”救助平台等，居民隻要動動手指、發個短信，就能享受到快捷方便的服務。建立群眾事務黨員干部代理制，根據居民事務代理需求，全區設立40項代理項目。截至目前，全區已有18000多名黨員和300多個基層黨組織參與“代理事務”。

完善服務體系。隻有建立優質高效的社區服務體系，才能把服務社區群眾的要求落到實處。著眼於建設更加全面、便捷的公共服務體系，崇川區著力推進社區公共服務設施建設。近兩年區級財政投入10多億元，在全區107個社區建立“統一基本設施、統一服務標識、統一工作流程、統一網絡標准、統一管理制度、統一考核評比”的社區公共服務中心、社區衛生服務中心、孤寡老人和殘疾人服務中心。著眼於建設更加專業化、高水平的社會化服務體系，大力扶持發展非盈利性社會服務機構，建立健全政府與社會組織的溝通協調機制，推進服務專業化。著眼於建設更加完善的志願服務體系，按照“群眾所需、志願者所能”的原則，積極發展具有行業特點、區域特色的志願服務項目，促進志願服務的常態化與可持續發展。

整合服務資源。全面推進社區服務，充分調動社區內各種社會力量參與服務的積極性。崇川區將能夠剝離的政府公共服務職能剝離到社區服務中心，開展“前台辦理、后台協同辦理”的“一站式”服務，有力提升了社區服務的整體水平。以開展“共建共享”活動為著力點，充分發揮轄區單位人才、信息、場地等優勢，實現轄區資源利用最大化。積極整合社會資源，一方面積極培育社區中介組織和中介隊伍，採取低償和有償相結合的形式，為居民提供自治服務和政府公共服務以外的社會服務﹔另一方面著力支持和培育各類社團組織參與社區服務，以開展“千家社團服務萬家居民”活動為依托，努力打造全方位、多層次的生活服務圈。

健全服務制度。制度建設是提升服務能力的基礎工程。近年來，崇川區著力推行提升服務能力“三項制度”，以制度保障社區服務常態化。一是考核評價制度。建立健全開放、透明的群眾評議機制，把評判權交給群眾，加大群眾評價的權重，讓“群眾滿意”成為檢驗服務成效的根本標准。二是激勵引導制度。將考核結果作為獎優罰劣和發現人才、使用干部的重要依據，融考事、評績、用人於一體，激勵先進、鞭策落后。三是工作責任制度。規定各級領導干部至少每月一次走訪接待群眾，對群眾反映的問題必須定期辦理或答復，並通過電話抽查等方式，加強對服務群眾情況的督查，以嚴格的監督保障服務水平的提高。

（作者為中共江蘇省南通市崇川區委書記）