原題： 把權力關進制度的籠子裡

習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這一重要論述，深刻揭示了制約監督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規范權力運行、防治腐敗中的根本作用，對建設廉潔政治具有重要指導意義。

腐敗從根源上說，是權力失去制約和監督導致的權力濫用、以權謀私行為。把權力關進制度的籠子裡，就是把權力運行納入制度軌道，用制度監督、規范、約束、制衡權力，保証權力正確行使而不被濫用。

這些年來，我們在用制度監督制約權力方面下了很大功夫，做了不少努力，但離“把權力關進制度的籠子裡”的要求還有很大差距。一些權力游離於制度的制約監督之外，違規用權、違反制度現象大量存在，權力濫用、以權謀私問題突出，嚴重腐敗案件時有發生，這些都侵害了群眾利益，破壞了社會公平正義，損害了黨和政府的形象和公信力。

權力是把雙刃劍，正確用權就能為人民造福，濫用權力就會損害群眾權益。權力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權者滋生權大於法的心態，以致放縱欲望、迷失本性，不願“進籠”接受制度的束縛。雖然關權力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關貓”現象，這既有制度缺失、缺位問題，也有制度建設滯后問題，導致一些權力游離於“籠子”之外。同時存在“紙籠關虎”、剛性不足現象，有些制度設計不科學、不合理，脫離實際，缺乏針對性和可操作性，或籠統模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規定少，或有規定無罰則、有實體無程序，或看似硬性規定，實則留有“后門程序”，使得制度不管用、不好用、沒有用。“紙籠子”關不住“權力老虎”，一碰就倒，一咬就碎。還有一些權力“暗箱操作”，導致權力尋租，一些人搞實用主義，選擇性執行制度，或搞“靈活變通”，上有政策、下有對策，或搞“下不為例”，對“出籠者”不加懲罰。我國具有“熟人社會”的傳統，不少人重人情輕制度，既痛恨特權又羨慕特權，想讓制度管別人不管自己，遇事先托人情、找關系，以致制度被虛置，潛規則削弱明規則，制度執行大打折扣。

要把權力關進制度的籠子裡，必須針對存在的問題，對症下藥，加快打造科學、合理、嚴密、結實的“制度鐵籠”，以此規范權力運行，防范權力濫用。

打牢“籠子”根基。構建制度的“籠子”，首先要優化權力結構、合理配置公共權力。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，遵循精簡、統一、高效原則，對決策權、執行權、監督權適度分解與平衡，使立法權、司法權與行政權之間既相互統一，又相互制約。在理清權力事項的基礎上，合理分解配置“一把手”的權力、重點崗位的權力、上一層級的權力，從制度機制上防止權力過分集中和擴張甚至濫用，通過優化權力結構為打造制度的“籠子”奠定基礎。