習近平在粵考察時強調：做到改革不停頓開放不止步

人民時評：改革開放要有新開拓

總書記考察廣東：解放思想開拓創新是旗號也是路徑

李民：轉作風“八項規定”符合總書記一貫作風

新一代領導人發出的“中國聲音”

中南海發出的改革強音耳目一新

中央改進作風“8條軍規”啥用意？

國家行政學院教授 汪玉凱

摘要：行政體制改革，是本屆政府著力推進的一項重要改革。從2008年以來，以大部制為重點的行政體制改革歷時五年，期間，盡管遇到了很大的阻力，但是本屆政府在艱難探索中仍然取得了重要進展。為了能夠更加准確地評價本屆政府在行政體制方面的成就和問題，中國行政體制改革研究會《中國行政改革藍皮書》課題組，於2012 年4——5月，對不同類型黨政機關（含少量企事業單位）的處級以上領導干部展開問卷調查。本文提供的分析報告，就是在這次問卷調查的基礎上形成的。

關鍵詞：行政體制改革 問卷調查 成就與挑戰

一、 黨政領導干部調查問卷分析

（一）問卷樣本的設置及被調查對象的基本情況

本問卷調查的范圍，主要選取了在北京不同類型的培訓班上的局處級黨政官員以及部分事業單位、國有企業領導中進行的。具體而言，主要選擇了國家行政學院的青年干部班、中央機關處長任職培訓班、廈門市黨政局級領導干部培訓班、北京大學雲南省省級直屬機關黨政處級干部公共管理高級研修班、全國各地政府、企業領導干部混合培訓班以及海澱區委黨校黨政處級領導培訓班等。

上述五個班次的學員構成，有很強的代表性：既有在中央層面任職的黨政處級領導干部，也有在地方省級、區縣級、甚至鄉鎮級任職的黨政領導干部﹔既有在黨政機關任職的黨政領導干部，也有在企事業單位任職的領導干部﹔既有局級行政層面比較高的領導干部，也有處級、少量科級領導干部﹔既有經濟發到地區如廈門經濟特區的領導干部，也有像雲南經濟相對欠發達地區的領導干部。

具體來說，本次問卷調查共發放問卷229份，回收有效問卷222份。其中黨政機關、事業單位局級領導干部共40人，處級領導干部共159人，其他職務領導人員共19人。從被調查對象的學歷來看，幾乎都在本科以上，有少一半的人擁有碩士及博士學位。從被調查對象的年齡來看，絕大多數的年齡段在30歲-50歲之間，屬於年富力強、事業正處於上升階段。總體上，本次被調查對象的顯著特點是，學歷高、年紀輕、事業性強且以黨政領導干部為主體。

本次問卷調查的問卷，共設計了28個問題，大體可以分為三大類：第一類是對本屆政府行政體制改革的總體評價，主要包括對本屆政府（2008年以來）推進行政體制改革情況的總體評價、行政體制改革取得的成績等。第二類是從行政體制改革的不同內容，分別對相關重點領域的改革進行評價、特別是存在的問題。主要包括大部制改革、轉變政府職能、省直管縣改革、服務型政府建設、法治政府建設等。第三類是政府自身改革，主要包括行政問責制、官員財產申報公開制度、政府的“三公消費”、反腐倡廉、政府績效管理、政府公信力、事業單位改革、微博問政等。第四類是與行政體制改革相關的政治體制改革、以及未來行政體制改革的發展趨勢等。

應該說，通過以上問卷內容的設計以及在不同類型黨政領導干部、企事業單位領導人員的調查，基本上可以反映出目前我國體制內的黨政中下層領導干部以及企事業單位領導干部對這些年來行政體制改革的基本看法和評價，有比較高的可信度。