3、關於政府自身改革與強化對公權力的監督

政府自身改革，一直是行政體制改革中公眾最為關注的一個領域。原因很簡單，因為政府自身改革的阻力最大，難度也最大，而公眾的期望值往往又很高。所以，在行政體制改革中，政府能不能自我革命，成為觀察整個行政改革成敗的重要指標。政府自身改革的內容很多，本次問卷中主要涉及行政問責、官員財產申報公開制度、“三公消費”、對公權力的制約以及反腐敗、政府誠信、微博問政、以及政府績效管理等。總體來看，公眾對政府自身改革雖然給予了成分的肯定，但同時也表現出較大的擔憂。比如在回答“您怎麼看待當前的‘三公消費’情況”（多選）這一問題時，隻有11.7%的人選擇“政府控制‘三公消費’措施得力，產生了明顯成效”﹔而選擇”政府控制‘三公消費’措施不力“的人佔66.2%，選擇”‘三公消費’透明度低，是一個黑洞“的佔64.9%，選擇”公眾在‘三公消費’中的監督作用沒有得到很好發揮“的佔55.9%。這充分說明，連絕大多數黨政領導干部對“三公消費”也是很不滿意的。

對於反腐敗問題，絕大多數黨政領導干部都認為這是關系到黨和國家生死存亡的問題，必須堅決地開展反腐敗工作，佔85.1%，而認為反腐敗“成效明顯、腐敗現象得到有效遏制”的隻佔9%，認為“成效不明顯，腐敗問題依然大量存在”的佔56.8%，認為要完善懲防腐敗體系和加強輿論監督的，佔71.6%。這說明包括絕大多數黨政領導干部在內，對目前我國反腐敗的嚴峻形勢有清醒的認識。

與反腐敗問題直接相關，在回答“您認為當前公權力約束方面還存在哪些問題“時，選擇最多的是”‘一言堂’、‘土皇帝’、暗箱操作等不良現象依然存在“，佔69.8%，其他依次是“執法不嚴、執法不公”（61.7%）、“公權約束相關法律規定需要進一步完善”（54.5%），“濫用權力、濫用法律，不依法辦事”（47.3%）。這個結果有點出乎我們意料，這就是在相當一些地區、部門、單位，一把手濫用權力、獨斷專行等問題成為腐敗的重要源頭，值得我們高度關注。由此我們可以想到，連這些黨政處級以上領導干部都有這樣強烈的感覺，對於普通公務員以及廣大民眾而言，就更是如此了。

為了加強對公權力的監督和制約，參與被調查的黨政領導干部也充分表達了他們的看法。比如對於公眾最關心的官員財產申報公開制度問題，選擇最多的是從“新提拔的領導干部”公示開始，佔44.6%，認為“需要一段時間過度”的佔28.8%，上述兩項加起來高達73.4%，而認為“不成熟”的佔23.9%。這說明絕大多數黨政領導干部是贊成建立領導干部財產公開制度這一改革的。在回答“建立官員財產申報公開制度的阻力來自何方”問題時，選擇最多的是“關鍵在上層”（64.9%），其次是“基層黨政官員”（62.2%）。這說明，官員財產申報公開的主要障礙在兩頭。而這項制度能不能真正確立，主要在上層的決心。

在回答如何批評價和改進政府績效管理工作問題時，有高達73%的人認為“指標體系不科學，以‘GDP論英雄’的思維仍然佔主導地位”，並認為過去政府績效評估，以政府自身評價為主，與公眾的感覺距離較大（61%），建議績效管理改革要與官員選拔等人事制度改革相結合（70.35）。在績效管理中，官員問責制是其中的重要內容。對於行政問責制度實施中存在的問題，選擇最多的是“問責法制不完善，問責主體缺失及問責課題模糊”（68.9%）、“問責程序不夠完善，救濟制度不夠健全”（64%）兩項。對於如何改進和完善行政問責制，選擇最多的四項依次是：“推進政務公開，建立多渠道、高效率的投訴體系”（ 64.9%）、“整合問責主體，明確問責對象，嚴格問責程序”（64.4%）、完善行政問責的法律法規體系，建立健全政府問責體系“（56.3%）、“積極探索公平的行政問責機制”（55.9%）。上述現象足以說明，對於政府績效管理有切身感受的黨政領導干部，不僅對這個問題的判斷有較高的共識，而且對如何改進和完善這方面的工作，也給出一些有價值的建議。